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长三角地区2019-2020年秋夏季大年夜气污染综合管理攻坚行动筹划

   日期:2019-11-14     来源:生态情况部    浏览:8    评论:0    

环大年夜气〔2019〕97号

南京、无锡、徐州、常州、苏州、南通、连云港、淮安、盐城、扬州、镇江、泰州、宿迁、杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、衢州、舟山、台州、丽水、合肥、淮北、亳州、宿州、阜阳、蚌埠、淮南、滁州、六安、马鞍山、芜湖、宣城、铜陵、池州、安庆、黄山市人平易近当局,中国石油天然气集团无限公司、中国石油化工集团无限公司、中国陆地石油集团无限公司、国度电网无限公司、中国国度铁路集团无限公司:

  现将《长三角地区2019-2020年秋夏季大年夜气污染综合管理攻坚行动筹划》印发给你们,请遵守履行。

  生态情况部 生长改革委

  工业和信息化部 公安部

  财务部 住房城乡扶植部

  交通运输部 商务部

  市场监管总局 动力局

  上海市人平易近当局 江苏省人平易近当局

  浙江省人平易近当局 安徽省人平易近当局

  2019年11月4日

  (此件社会地下)

  长三角地区2019-2020年秋夏季大年夜气污染综合管理攻坚行动筹划

  党中心、国务院高度看严重年夜气污染防治任务,将打赢蓝天保卫战作为打好污染防治攻坚战的重中之重。近年来,我国情况空气质量持续改良,细颗粒物(PM2.5)浓度大年夜幅降低,但情况空气质量改良成效还不稳定。长三角地区秋夏季时代大年夜气情况情势依然严格,PM2.5均匀浓度是其他季候的1.8倍。2018-2019年秋夏季,长三角地区10个城市未完成PM2.5浓度降低目标,个中,5个城市同比不降反升,PM2.5浓度“北高南低”的空间分布特点依然明显。2020年是打赢蓝天保卫战三年行动筹划的目标年、关键年,2019-2020年秋夏季攻坚成效直接影响2020年目标的完成。据猜想,受厄尔尼诺影响,2019-2020年秋夏季气候条件全体误差,倒霉于大年夜气污染物分散,进一步加大年夜了大年夜气污染管理压力,必须以更大年夜的力度、更实的办法抵消倒霉气候条件带来的负面影响。各地要充分熟悉2019-2020年秋夏季大年夜气污染综合管理任务的重要性和紧急性,扎实推动各项义务办法,为果断打赢蓝天保卫战、周全建成小康社会奠定坚实基本。

  一、整体请求

  重要目标:稳中求进,推动情况空气质量持续改良,长三角地区周全完成2019年情况空气质量改良目标,协同控制温室气体排放。秋夏季时代(2019年10月1日-2020年3月31日),PM2.5均匀浓度同比降低2%,重度及以上污染天数同比增添2%(详见附件1)。

  实施范围:长三角地区包含上海市,江苏省南京、无锡、徐州、常州、苏州、南通、连云港、淮安、盐城、扬州、镇江、泰州、宿迁市,浙江省杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、衢州、舟山、台州、丽水市,安徽省合肥、淮北、亳州、宿州、阜阳、蚌埠、淮南、滁州、六安、马鞍山、芜湖、宣城、铜陵、池州、安庆、黄山市,共41个地级及以上城市。

  根本思路:保持标本兼治,凹陷重点难点,深刻落实化工、钢铁等家当构造调剂义务,推动家当转型升级,严防“狼籍污”企业反弹。加快推动天然气产供储销体系扶植,推动低效燃煤热电机组整合,晋升生物质锅炉综合管理程度。大年夜力推动长三角互联互通综合交通体系扶植,加快实施公转铁、铁水联运、水水中转、江海中转等多式联运项目。严格攻击黑加油站点,加强船用燃油监管。保持综合施策,强化部分协作,深刻实施柴油货车、工业炉窑、挥发性无机物(VOCs)专项管理行动。加强区域大年夜气污染联防联控和协同法律,深刻推动苏北、皖北等淮海经济区重点城市大年夜气污染综合管理。积极应对重污染气象,进一步完美重污染气象应急预案,按照全覆盖、可核对的准绳,夯实应急减排办法,加强区域应急联动。

  2、重要义务

  (一)调剂优化家当构造

  1.深刻推动重污染行业家当构造调剂。各地要按照本地已出台的化工、钢铁、建材、焦化等行业家当构造调剂、高质量生长等筹划请求,细化分化2019年度义务,明白与镌汰产能对应的重要设备,确保按时完成。加快推动炉龄较长、炉况较差的炭化室高度4.3米焦炉压减任务。加大年夜化工园区整治力度,推动沿江、沿湖、沿湾等情况敏感区内存在严重年夜安然、环保隐患的化工企业封闭或搬家。

  2.推动企业集群升级改革。各地要重点针对精细化工、纺织印染、包装印刷、家具、天然板、橡胶成品、塑料成品、砖瓦、机械喷漆加工等企业集群,进一步肯定家当生长定位、范围及构造,于2019年10月底前,按照“标杆扶植一批、改革晋升一批、优化整合一批、镌汰加入一批”的整体请求,制订综合整治筹划,从临盆工艺、产品德量、安然临盆、产能范围、燃料类型、原辅材料替换、污染管理、大年夜宗货色运输等方面提出详细管理义务,同一标准和时间表,晋升家当生长质量和环保管理程度。

  要依法展开整治,果断否决“一刀切”。要搀扶建立标杆企业,引领集群转型升级;对保存的企业,完成有组织排放口周全达标排放,加强临盆工艺过程、物料贮存和运输无组织排放管控,厂房扶植整洁、标准,实施厂区门路和裸露空中硬化、绿化;制订集群干净运输筹划,优先采取铁路、水运、管道等方法运输;推行集中供汽供热或扶植干净低碳动力中间;鼓励具有条件的地区扶植集中涂装中间、无机溶剂集中收受接收处理中间等;对集群周边区域停止情况整治,完全清理并定期打扫渣滓、杂草、杂物。

  3.果断管理“狼籍污”企业。各省(市)同一“狼籍污”企业认定标准和整治请求。各城市要根据家当政策、构造筹划,和地盘、环保、质量、安然、能耗等请求,对“狼籍污”企业分类处理。晋升改革类的,要对标先辈企业实施深度管理。

  进一步夯实网格化管理,落实街道(乡、镇)属地管理义务,强化部分联动,重点存眷乡村、城乡结合部、行政区交界等区域,果断遏制“狼籍污”企业逝世灰复燃、异地转移。创新监管方法,充分应用电网公司公用变压器电量数据和卫星遥感、无人机等技巧,定期展开排查整治,完成“狼籍污”企业静态管理。

  4.加强排污许可管理。2019年12月底前,按照固定污染源排污许可分类管理名录请求,完成天然板、家具等行业排污许可证核发任务。展开固定污染源排污许可清理整顿任务,核发一个行业,清理一个行业。经过过程落实“摸、排、分、清”四项重点义务,周全摸清2017-2019年应完成排污许可证核发的重点行业排污单位情况,排污许可证应发尽发,实施挂号管理。加大年夜依证监管和法律处罚力度,催促企业持证排污、按证排污,对无证排污单位依法依规责令停产停业。

  5.高标准实施钢铁行业超低排放改革。各省(市)要按照《关于推动实施钢铁行业超低排放的看法》相干请求,加快制订本地钢铁行业超低排放改革筹划,肯定年度重点工程项目,体系组织展开任务。各地要催促实施改革的企业严格按照超低排放目标请求,周全实施有组织排放和无组织排放管理、大年夜宗物料产品干净运输;积极调和相干资本,为企业超低排放改革特别是干净运输等供给有益条件。2019年12月底前,上海市完成宝武集团3号、4号焦炉及4号自备电厂烟气超低排放改革;江苏省完成35家、8200万吨产能超低排放改革。

  鼓励企业根据技巧设备才能、临盆工艺程度,选择成熟实用的环保改革技巧。除尘举措措施鼓励采取湿式静电除尘器、覆膜滤料袋式除尘器、滤筒除尘器等先辈工艺;烟气脱硫实施增容提效改革等办法,进步运转稳定性,撤消烟气旁路,鼓励污染处理后烟气回原烟囱排放;烟气脱硝采取活性炭(焦)、选择性催化复原(SCR)等高效脱硝技巧。焦炉煤气实施精脱硫;高炉热风炉、轧钢热处理炉采取低氮熄灭技巧;鼓励实施烧结机头烟气轮回。

  加强评价监督。企业经评价确认周全达到超低排放请求的,按有关规定履行税收、差别化电价等鼓励政策,在重污染气象预警时代履行差别化应急减排办法;对在评价任务中故弄玄虚的企业,一经发明,撤消相干优惠政策,企业应急绩效等级降为C级。

  6.推开工业炉窑大年夜气污染综合管理。各地要结合第二次污染源普查,体系建立工业炉窑管理清单,按照“镌汰一批、替换一批、管理一批”的准绳,周全晋升家当整体生长程度。各省(市)制订工业炉窑大年夜气污染综合管理实施筹划,肯定分年度重点管理项目。

  加快镌汰落后产能和不达标工业炉窑,实施燃料干净低碳化替换,玻璃行业周全禁止掺烧高硫石油焦(硫含量大年夜于3%)。加快撤消燃煤热风炉,依法镌汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉(窑),大年夜力镌汰炉膛直径3米以下燃料类煤气产生炉。安徽省镌汰一批化肥行业固定床间歇式煤气化炉。

  深刻推开工业炉窑污染深度管理。严格履行大年夜气污染物特别排放限值,周全加强无组织排放管理,严格控制工业炉窑临盆工艺过程及相干物料贮存、保送等环节无组织排放。鼓励水泥企业实施深度管理。推动5.5米以上焦炉实施干熄焦改革。暂未制订行业排放标准的工业炉窑,准绳上按照颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放分别不高于30、200、300毫克/立方米停止改革,个中,日用玻璃、玻璃棉的氮氧化物排放不高于400毫克/立方米。

  7.晋升VOCs 综合管理程度。各地要加强指导帮扶,对VOCs排放量较大年夜的企业,组织编制“一厂一策”筹划。2019年12月底前,市场监管总局出台低VOCs含量涂料产品技巧请求。各地要大年夜力推行应用低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂,在技巧成熟的家具、集装箱、汽车制造、船舶制造、机械设备制造、汽修、印刷等行业,推动企业周全实施泉源替换。各地应将低VOCs含量产品优先归入当局推销名录,并在市政工程中率先推行应用。

  强化无组织排放管控。周全加强含VOCs物料贮存、转移和保送、设备与管线组件泄漏、关闭液面逸散和工艺过程等五类排放源VOCs管控。按照“应收尽收、分质搜集”的准绳,明显进步废气搜集率。密封点数量大年夜于等于2000个的,展开泄漏检测与修复(LDAR)任务。船舶制造企业应优化涂装工艺,进步密闭喷涂比例,除船厂涂装、船埠涂装、落成涂装、舾装涂装和其他没法密闭的涂装活动外,禁止露天喷涂、晾(风)干。

  推动扶植合适高效的管理举措措施。鼓励企业采取多种技巧的组合工艺,进步VOCs管理效力。低浓度、大年夜风量废气,宜采取沸石转轮吸附、活性炭吸附、减风增浓等稀释技巧,进步VOCs浓度后污染处理;高浓度废气,优先辈行溶剂收受接收,难以收受接收的,宜采取高温燃烧、催化熄灭等技巧。油气(溶剂)收受接收宜采取冷凝+吸附、吸附+接收、膜分别+吸附等技巧。高温等离子、光催化、光氧化技巧重要实用于恶臭异味等管理;生物法重要实用于低浓度VOCs废气管理和恶臭异味管理。VOCs初始排放速度大年夜于等于2公斤/小时的,去除效力不该低于80%(采取的原辅材料符合国度有关低VOCs含量产品规定的除外)。2019年10月底前,各地展开一轮VOCs法律检查,将无机溶剂应用量较大年夜的,存在关闭式作业的,仅应用一次活性炭吸附、水或水溶液喷淋接收、等离子、光催化、光氧化等管理技巧的企业作为重点,对不克不及稳定达到《挥发性无机物无组织排放控制标准》和相干行业排放标准请求的,催促企业限日整改。

  (二)加快调剂动力构造

  8.严格控制煤炭花费总量。各省(市)要强化泉源管控,严控新增用煤,对新增耗煤项目实施等量或减量替换;出力增添非电用煤,重点压减高耗能、高排放、产能多余行业及落后产能用煤。加快推动30万千瓦及以上热电联产机组供热半径15千米范围内的燃煤锅炉和低效燃煤小热电关停整合。对以煤为燃料的工业炉窑,加快应用干净低碳动力和应用工厂余热、电厂热力等停止替换。

  抓好天然气产供储销体系扶植。加快扶植2019年天然气基本举措措施互联互通重点工程,确保按筹划建成投产。处所当局、城镇燃气企业和弗成中断大年夜用户、上游供气企业要加快储气举措措施扶植办法。

  9.深刻展开锅炉综合整治。依法依规加大年夜燃煤小锅炉(含茶水炉、运营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤举措措施)镌汰力度,加快农业大年夜棚、畜禽舍燃煤举措措施镌汰。保持随机应变、多措并举,优先应用热电联产等方法替换燃煤锅炉。2019年12月底前,上海、江苏行政区域内和浙江、安徽城市建成区内根本镌汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。锅炉镌汰方法包含撤除撤消、干净动力替换、烟道或烟囱物理切断等;根本完成65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉超低排放改革,达到燃煤电厂超低排放程度。

  加大年夜生物质锅炉管理力度。2019年10月底前,各地结合第二次污染源普查,对生物质锅炉逐一展开环保检查,建立管理台账,对不克不及稳定达标排放的依法实施停产整治。生物质锅炉数量较多的地区要制订综合整治筹划,展开专项整治。生物质锅炉应采取公用锅炉,配套旋风+布袋等高效除尘举措措施,禁止掺烧煤炭、渣滓、工业固体废物等其他物料。积极推动城市建成区生物质锅炉超低排放改革。推动4蒸吨/小时及以上的生物质锅炉装置烟气排放主动监控举措措施,并与生态情况部分联网。未装置主动监控举措措施的生物质锅炉,准绳上一年内应改换一次布袋,并保存照应记录。

  加快推动燃气锅炉低氮改革。未出台处所排放标准的,准绳上按照氮氧化物排放浓度不高于50毫克/立方米停止改革。2019年10月底前,上海根本完成燃气锅炉低氮改革。

  对已完成超低排放改革的电力企业,各地要重点推动无组织排放控制、随机应变稳步推动煤炭运输“公转铁”等干净运输任务。对稳定达到超低排放请求的电厂,不得强迫请求管理“白色烟羽”。

  (三)积极调剂运输构造

  10.加快推动港口、船埠、铁路多式联运体系扶植。各城市要加快实施《长三角地区一体化生长三年行动筹划(2018-2020年)》《长三角区域港口货运和集装箱转运专项管理(含岸电应用)实施筹划》,加强长江、京杭运河、淮河及重要主流航道扶植,推动内河水运航道搜集扶植和晋升。推动宁波舟山港、上海港、连云港港和长江支线港口等水水中转、江海中转和江海联运配套船埠、锚地等举措措施技巧改革。上海市2020年集装箱水水中转比例力争达到50%以上,集装箱铁水联运量年均增长10%以上。江苏省2019年推动港口集团船埠一体化整合、沿江沿海港口和集装箱船埠整归并购,支撑集装箱“弃路改水”;2020年10月底前,沿海重要港口的矿石、焦炭等大年夜宗货色准绳上重要改由铁路或水路运输。浙江省2020年宁波舟山港水水中传达到840万标箱;2020年10月底前沿海重要港口的矿石、焦炭等大年夜宗货色集疏港完成由水路或铁路运输;乐清支线全线守旧后,加快活清湾船埠C区扶植,完成煤炭等散堆装货色经铁路运输。安徽省2019年12月底前争夺开工扶植合肥市中派港区船埠、阜阳港南照综合船埠一期等工程;2020年12月底前争夺开工芜湖、安庆、铜陵、阜阳等集装箱、件杂货、天然气转运等船埠工程。2020年,长江支线重要港口周全接入集疏港铁路。

  11.加快推动铁路公用线扶植。按照《关于加快推动铁路公用线扶植的指导看法》请求,积极推动铁路公用线扶植。2019年10月底前,各地要对年大年夜宗货色货运量150万吨及以上的大年夜型工矿企业和新建物流园区铁路公用线扶植情况、企业环评批复请求扶植铁路公用线落实情况等停止摸排,提出扶植筹划和工程进度表,确保2020年根本完成。上海市打造由五大年夜重点物流园区(外高桥、深水港、浦东空港、西北、西南)、四类专业物流基地(制造业、农产品、快递、公路货运)为核心架构的“5+4”空间构造,推动落实“安吉物流沿江沿海经济带商品车滚装多式联运示范工程”;江苏省2020年12月底前沿海重要港口重点港区进港率大年夜幅进步,长江支线港口重点港区周全接入集疏港铁路;浙江省加快建成穿山、头门、乐清湾等港区铁路支线,实施北仑铁路支线电气化改革并筹划扶植二通道,策划推动甬舟铁路金塘港区支线等项目,2020年完成新改建港口集疏运铁路200千米以上;安徽省重点加快推动马鞍山港、郑蒲港区铁路公用线扶植,扶植铜陵江北港铁路公用线,加快马鞍山长江港口通往马钢厂区铁道路项今朝期任务。

  12.加快推动老旧车船镌汰。加快镌汰国三及以下排放标准的柴油货车、采取淡薄熄灭技巧或“油改气”的老旧燃气车辆。各地应制订老旧柴油货车镌汰义务及实施筹划。各地景区、文娱场合新增车船全部采取新动力车船,渐渐将已有车船调换为新动力车船,大年夜力推动20年以上的内河船舶镌汰。

  13.严肃查处灵活车超标排放行动。强化多部分结合法律,完美生态情况部分监测取证、公安交管部分实施处罚、交通运输部分监督维修的结合监管形式,并经过过程国度灵活车超标排放数据平台,将相干信息及时上报,完成信息共享。在重要物流货运通道和城市重要出口布设排放检测站(点),针对柴油货车等展开常态化全天候法律检查。加大年夜对物流园、工业园、货色集散地等车辆集中停放地,和大年夜型工矿企业、物流货运、长途客运、公交、环卫、邮政、旅游等重点单位的入户检查力度,完玉成覆盖。秋夏季时代,要大年夜幅增长监督抽测的柴油车数量。

  14.展开油品德量检查专项行动。2019年10月底前,各地要以物流基地、货运车辆停车场和歇息区、油品运输车、施工工地等为重点,集中攻击和清理撤消黑加油站点、活动加油车,对不达标的油品追踪溯源,查处劣质油品存储、发卖集散地和临盆加工企业,对涉案人员依法穷究相干司法义务。展开企业自备油库专项检查,对大年夜型工业企业、公交车场站、机场和铁路货场自备油库油品德量停止监督抽测,严禁贮存和应用非标油,对不符合请求的自备油罐及装配(举措措施),依法依规关停并妥当撤除。加大年夜对加油船、水上加油站、船用油品等监督检查力度,确保内河和江海中转船、船舶排放控制区内远洋船舶应用符合标准的燃油。

  15.加强非门路移动源污染防治。各地要制订非门路移动机械摸底查询拜访和编码挂号任务筹划,以城市建成区内施工工地、物流园区、大年夜型工矿企业和港口、船埠、机场、铁路货场等为重点,于2019年12月底前周全完成非门路移动机械摸底查询拜访和编码挂号,并上传至国度非门路移动机械环保监管平台。各地要周全完成非门路移动机械高排放控制区规定,建立生态情况、扶植、交通运输(含平易近航、铁路)等部分结合法律机制,加大年夜法律监管力度,秋夏季时代,每个月抽查率不低于10%,对背规进入高排放控制区或冒黑烟等超标排放的非门路移动机械依法处罚。

  (四)优化调剂用地构造

  16.加强扬尘综合管理。严格降尘管控,各城市均匀降尘量不得高于5吨/月·平方千米,个中,苏北、皖北不得高于7吨/月·平方千米。加强降尘量监测质控任务,2019年10月起,各省(市)每个月按时向中国情况监测总站报送降尘量监测成果并向社会公布,对降尘量高的城市和区县及时预警提示。鼓励各城市赓续加严降尘量控制目标,实施网格化降尘量监测考察。

  加强施工扬尘控制。城市施工工地严格落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、进出车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”。5000平方米及以上土石方修建工地全部装置在线监测和视频监控举措措施,并与本地有关部分联网。长间隔的市政、城市门路、水利等工程,要公道降低土方作业范围,实施分段施工。鼓励各地推动实施“阳光施工”“阳光运输”,增添夜间施工。将扬尘管理不到位的归入修建市场信用管理体系;情节严重的,列入修建市场主体“黑名单”。

  强化门路扬尘管控。扩大年夜机械化打扫范围,对城市周边门路、城市歧路、可作业的背街里巷等,进步机械化打扫频次,加大年夜打扫力度;推行主次干路高压冲刷与机扫结合作业形式,大年夜幅降低门路积尘负荷。建立健全环卫保洁目标量化考察机制,加强城市及周边门路两侧裸土、经久闲置地盘的绿化、硬化,对城市周边及物流园区周边等地柴油货车临时停车场实施路面硬化。

  加强堆场、船埠扬尘污染控制。对城区、城乡结合部各类煤堆、料堆、灰堆、渣土堆采取苫盖等有效抑尘办法并及时清运。加强港口作业扬尘监管,展开干散货船埠扬尘专项管理,周全推动港口船埠大年夜型煤炭、矿石堆场防风抑尘、洒水等举措措施扶植。

  17.严控露天燃烧。保持疏堵结合,随机应变大年夜力推动秸秆综合应用。强化处所各级当局秸秆禁烧主体义务,建立全覆盖网格化监管体系,加强“定点、准时、定人、定责”管控,综合应用卫星遥感、高清视频监控等手段,加强露天燃烧监管。展开秋收阶段秸秆禁烧专项巡查。

  (五)有效应对重污染气象

  18.深化区域应急联动。建立同一的预警启动与消除标准,将区域应急联动办法归入城市重污染气象应急预案。充分依托长三角区域空气质量结合猜想预告机制,当猜想能够出现大年夜范围重污染气象时,及时向各省(市)传递预警提示信息;各省及时催促相干城市按照照应级别及时启动重污染气象应急预案,实施区域应急联动。

  19.夯实应急减排清单。各地应根据《关于加强重污染气象应对夯实应急减排办法的指导看法》,按照Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急照应时,二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和VOCs的减排比例分别达到全社会排放量的10%、20%和30%以上的请求,完美重污染气象应急减排清单,摸清涉气企业和工序,做到涉气企业和工序减排办法全覆盖。指导工业企业制订“一厂一策”实施筹划,明白不合应急等级条件下停产的临盆线、工艺环节和各类减排办法的关键性目标,细化各减排工序义务人及接洽方法等。鼓励各省(市)按请求在重污染气象应急管理平台上填报应急减排清单,完成清单电子化管理。

  20.实施差别化应急管理。对重点行业中钢铁、焦化、炭素、铜冶炼、陶瓷、玻璃、石灰窑、炼油和石油化工、制药、农药、涂料、油墨等明白绩效分级目标的行业,各地应严格评级法式榜样,细化分级办法,肯定A、B、C级企业,实施静态管理。准绳上,A级企业临盆工艺、污染管理程度、排放强度等应达到全国抢先程度,在重污染时代可不采取减排办法;B级企业应达到省内标杆程度,恰当增添减排办法;对2018年产能应用率逾越120%的钢铁企业可恰当进步限产比例;对其他未实施绩效分级的重点行业,应结合本地实际情况,制订同一的应急减排办法,或自行制订绩效分级标准,实施差别化管控。对非重点行业,各地应根据行业排放程度、对情况空气质量影响程度等,自行制订应急减排办法。

  (六)加强基本才能扶植

  21.完美情况监测搜集。自2019年10月起,各省(市)每个月10日前将审核后的上月区县情况空气质量主动监测数据报送中国情况监测总站。2019年10月底前,各地完成已建颗粒物组分监测站点联网,加快光化学监测网扶植及联网运转。2019年12月底前,各城市完成国度级新区、高新区、重点工业园区及港口、机场情况空气质量监测站点扶植。2020年1月起,各省对高新区、重点工业园区等情况空气质量停止排名。

  22.强化污染源主动监控体系扶植。生态情况部加快出台固定污染源非甲烷总烃等VOCs排放相干监测技巧标准。各地要严格落实排气口高度逾越45米的高架源装置主动监控举措措施,数据传输有效力达到 90%的请求,对未达到请求的实施整治。2019年12月底前,各地应将石化、化工、船舶制造、汽车制造、包装印刷、工业涂装等重要VOCs排放行业中的重点源,和涉冲天炉、玻璃熔窑、以煤和煤矸石为燃料的砖瓦烧结窑、耐火材料焙烧窑(电窑除外)、炭素焙(煅)烧炉(窑)、石灰窑、铁合金矿热炉和精华精辟炉等工业炉窑的企业,准绳上归入重点排污单位名录,装置烟气排放主动监控举措措施,并与生态情况部分联网。平板玻璃、修建陶瓷等设有烟气旁路的企业,主动监控举措措施采样点应装置在原烟气与污染烟气混淆后的烟道或排气筒上;不具有条件的,旁路烟道上也要装置主动监控举措措施,对超标或经过过程旁路排放的严格依法处罚。企业在正常临盆和限产、停产、检验等非正常工况下,均应包管主动监控举措措施正常运转并联网传输数据。对出现数据缺掉、长时间掉落线等异常情况,要及时核实、查询拜访。

  鼓励各地对VOCs、颗粒物无组织排放凹陷的企业,请求在重要排下班序装置视频监控举措措施。具有条件的企业,应经过过程分布式控制体系(DCS)等,主动持续记录环保举措措施运转及相干临盆过程重要参数。

  23.扶植灵活车“寰宇车人”一体化监控体系。2019年12月底前,各省(市)完成灵活车排放考验信息体系平台扶植,构成遥感监测(含黑烟抓拍)、定期排放考验、入户抽测数据国度-省-市三级联网,数据传输率达到95%以上;各城市根据情况推动重污染气象车辆管控平台扶植。年发卖汽油量大年夜于5000吨的加油站应装置油气收受接收主动监控设备,加快与生态情况部分联网。

  24.加强法律才能扶植。加大年夜法律人员培训力度。各地应环绕大年夜气污染防治司法律例、标准体系、政策文件、管理技巧、监测监控技巧标准、现场法律检查要点等方面,定期展开培训,进步法律人员营业才能和综合本质。装备便携式大年夜气污染物快速检测仪、VOCs泄漏检测仪、微风风速仪、油气收受接收三项检测仪、路检法律监测设备、油品检测设备等,充分应用法律APP、主动监控、卫星遥感、无人机、电力数据等手段,晋升法律程度。

  3、保证办法

  (七)加强组织引导

  各地要实在加强组织引导,把秋夏季大年夜气污染综合管理攻坚行动放在重要地位,作为打赢蓝天保卫战的关键举措。处所各级党委和当局要周全落实“党政同责”“一岗双责”,对本行政区域大年夜气污染防治任务及情况空气质量负总责,重要引导为第一义务人。各有关部分要按照打赢蓝天保卫战职责分工,指导各地落实义务请求,完美政策办法,加大年夜支撑力度。各城市要建立重点义务完成情况定期调剂机制,将2019-2020年秋夏季大年夜气污染综合管理攻坚行动筹划(见附件2)细化分化到各区县、各部分,明白时间表和义务人,重要义务归入处所党委和当局督查督办重要内容。

  企业是污染管理的义务主体,要实在实施社会义务,落实项目和资金,确保工程定期建成并稳定运转。中心企业要起到榜样带头感化。

  (八)加大年夜政策支撑力度

  进一步强化中心大年夜气污染防治专项资金安排与处所空气质量改良联动机制,充分调动处所当局管理大年夜气污染积极性。处所各级当局要加大年夜本级大年夜气污染防治资金支撑力度,重点用于工业污染源深度管理、运输构造调剂、柴油货车污染管理、大年夜气污染防治才能扶植等范畴,研究制订老旧柴油车镌汰补贴政策。各级生态情况部分派合财务部分,针对本地大年夜气污染防治重点,做好大年夜气专项资金应用任务。各省(市)要对大年夜气专项资金应用情况展开绩效评价。

  加大年夜信贷融资支撑力度。支撑依法依规展开大年夜气污染防治范畴确当局和社会本钱协作(PPP)项目扶植。支撑符合条件的企业经过过程债券市场停止直接融资,用于大年夜气污染管理等。加大年夜价格政策支撑力度。落实好差别电价政策,对限制类企业实施更低价格,支撑各地根据实际须要扩大年夜差别电价、阶梯电价履行行业范围,进步加价标准。铁路运输企业完美货运价格市场化运作机制,清理标准帮助作业环节收费,积极履行大年夜宗货色“一口价”运输。研究实施铁路集港运输和疏港运输差别化运价形式,降低徊程货车空载率,充分应用铁路货运才能。推动完美船舶、飞机应用岸电价格构成机制,经过过程处所当局补贴等方法,降低岸电应用价格。

  (九)加大年夜情况法律力度

  各地要环绕秋夏季大年夜气污染综合管理重点义务,加强法律,推动企业落实生态情况保护主体义务,由“要我背法”向“我要背法”改变。进步情况法律针对性、精准性,分析查找大年夜气污染防治脆弱环节,组织展开专项法律行动。强化VOCs和颗粒物无组织排放监管,加强对污染源在线监测数据质量比对性检查,严格攻击背法排污、故弄玄虚等行动。

  加强结合法律。在“狼籍污”企业整治、油品德量监管、柴油车尾气排放抽查、扬尘管控等范畴实施多部分结合法律,建立信息共享机制,构成法律协力。加大年夜结合惩戒力度,多措并举管理低价中标乱象。依法依规将扶植工程质量低劣的环保公司和环保举措措施运营管理程度低、存在故弄玄虚行动的运维机构列入掉信结合惩戒对象名单,归入全国信用信息共享平台,并经过过程“信用中国”“国度企业信用信息公示体系”等网站向社会公布。

  加大年夜重污染气象预警时代法律检查力度。在重污染气象应急照应时代,各地区、各部分要体系安排应急减排任务,加密法律检查频次,严格攻击不落实应急减排办法、超标排污等背法行动。要加强用电量数据、污染源主动监控数据等应用。各地要根据相干司法规定,对重污染气象预警时代实施的背法行动从严处罚,涉嫌犯法的,移送公安机关依法查处。

  (十)强化监督问责

  将秋夏季大年夜气污染综合管理重点攻坚义务落实不力、情况成绩凹陷,且情况空气质量明显好转的地区作为中心生态情况保护督察重点。结合第二轮中心生态情况保护督察任务,重点督察处所党委、当局及有关部分大年夜气污染综合管理不作为、慢作为和 “一刀切”等乱作为,乃至掉职掉责等成绩;对成绩严重的地区视情展开点穴式、灵活式专项督察。

  对重点攻坚义务落实不力,或许情况空气质量改良不到位且改良幅度排名靠后的,展开督察问责。综合应用排查、交办、核对、约谈、专项督察“五步法”监管机制,压实任务义务。秋夏季时代,生态情况部每个月传递各地空气质量改良情况,对空气质量改良幅度达不到时序进度或重点义务停顿迟缓的城市停止预警提示;对空气质量改良幅度达不到目标义务或重点义务停顿迟缓的城市,地下约谈当局重要担任人;对未能完成空气质量改良目标义务或重点义务未定期完成的城市,严肃问责相干义务人,实施区域环评限批。发明修改、捏造监测数据的,考察成果直接认定为不合格,并依法依纪穷究义务。

  附件:1.长三角地区各城市2019-2020年秋夏季空气质量改良目标

  2.长三角地区各城市2019-2020年秋夏季大年夜气污染综合管理攻坚行动筹划

  抄送:国务院办公厅,天然资本部、人平易近银行、国资委、气候局、铁路局、平易近航局,上海、江苏、浙江、安徽省(市)生态情况厅(局)。

  生态情况部办公厅2019年11月6日印发

  附件1.

  长三角地区各城市2019-2020年秋夏季空气质量改良目标

城  市

PM2.5浓度同比

降低比例(%)

重污染天数

同比增添(天)

上海市

0.0

持续改良

南京市

3.5

持续改良

无锡市

0.0

持续改良

徐州市

5.0

1

常州市

3.0

持续改良

苏州市

3.0

持续改良

南通市

3.0

持续改良

连云港市

3.0

持续改良

淮安市

3.0

持续改良

盐城市

3.0

持续改良

扬州市

3.0

持续改良

镇江市

4.0

持续改良

泰州市

2.0

持续改良

宿迁市

4.0

持续改良

杭州市

0.0

持续改良

宁波市

-

-

温州市

-

-

湖州市

0.0

持续改良

嘉兴市

0.0

持续改良

绍兴市

0.0

持续改良

金华市

0.0

持续改良

衢州市

0.0

持续改良

舟山市

-

-

台州市

-

-

丽水市

-

-

合肥市

3.5

持续改良

淮北市

4.0

1

亳州市

4.0

1

宿州市

1.0

持续改良

阜阳市

3.5

1

蚌埠市

3.0

持续改良

淮南市

5.0

持续改良

滁州市

4.0

持续改良

六安市

4.0

持续改良

马鞍山市

3.0

持续改良

芜湖市

4.0

持续改良

宣城市

1.0

持续改良

铜陵市

4.0

持续改良

池州市

0.5

持续改良

安庆市

2.5

持续改良

黄山市

-

-


 
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