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京津冀及周边2019-2020 年秋夏季大年夜气污染管理筹划(收罗看法稿)

   日期:2019-09-20     来源:生态情况部    浏览:123    评论:0    

  近日,生态情况部发布了《京津冀及周边地区2019-2020 年秋夏季大年夜气污染综合管理攻坚行动筹划(收罗看法稿)》(以下简称“看法稿”),也就是大年夜家所说的“停工令”。

  看法稿中关于攻坚行动筹划的整体请求、重要义务、保证办法等做出了详细的解释,关于化工行业VOCs排放等做出了标准。别的关于各省市地区2019-2020年秋夏季大年夜气污染综合管理攻坚行动筹划做出了安排安排。

  此次专项整治的时间为2019年的10月1号到2020年的3月31号,合计6个月。那么停工令触及到哪些地区?本年的停工又有甚么新变更?各大年夜企业又该若何应对?“停工令”触及到哪些地区?

  此次停工令触及到的城市包含:

  北京,天津,石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市,山西省太原、阳泉、长治、晋城市,山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市,郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳,简称“2+26”城市。

  每年的秋夏季候都是雾霾气象最为严重的时辰,如今国度的二轮环保照旧在停止当中,全国各地的环保督查让空气有了明显的改良。

  本年的政策有哪些变更?

  停工限产重点一

  钢铁、焦化、砖瓦行业实施部分错峰临盆。 天津、石家庄、唐山、邯郸、邢台、安阳等重点城市,采暖季钢铁产能限产50%; 其他城市限产比例不得低于30%。

  停工限产重点二

  2019年9月底前,各地完成新一轮“狼籍污”企业排查任务,按照“先停后治”的准绳,实施分类处理。

  停工限产重点三

  自2019年10月1日起,严格履行砖瓦、钢铁、石化、化工、有色(不含氧化铝)、水泥行业和工业锅炉大年夜气污染物特别排放限值……

  停工限产重点四

  据懂得,近日生态情况部还传递了各地2019年上半年情况行政处罚案件与《情况保护法》配套办法的履行情况。

  本年前6个月全国共下达情况行政处罚决定书72192份,罚没款金额585030.78万元,处罚力度较大年夜的有江苏、广东、河北和山东四省。 如今新停工令来袭,想必此次督查力度更加加大年夜。

  以下为看法稿全部内容:

  京津冀及周边地区2019-2020 年秋夏季大年夜气污染综合管理攻坚行动筹划(收罗看法稿)

  党中心、国务院高度看严重年夜气污染防治任务,将打赢蓝天保卫战作为打好污染防治攻坚战的重中之重。近年来,我国情况空气质量持续改良,细颗粒物(PM 2.5 )浓度大年夜幅降低,但情况空气质量改良成果还不稳定,特别是京津冀及周边地区秋夏季时代大年夜气情况情势依然严格,PM2.5均匀浓度是其他季候的2倍阁下,重污染天数占全年90%以上。2018-2019年秋夏季,京津冀及周边地区PM2.5均匀浓度同比上升6.5%,重污染天数同比增长36.8%。部分地区散煤复烧、“狼籍污”企业反弹、车用油品不合格、重污染气象应对不力等成绩依然凹陷。2020年是打赢蓝天保卫战三年行动筹划的目标年、关键年,2019-2020年秋夏季攻坚成效直接影响 2020年目标的完成。据猜想,受厄尔尼诺影响,2019-2020年秋夏季气候条件全体误差,倒霉于大年夜气污染物分散,进一步加大年夜了大年夜气污染管理压力,必须以更大年夜的力度、更实的办法抵消倒霉气候条件带来的负面影响。各地要充分熟悉2019-2020年秋夏季大年夜气污染综合管理攻坚的重要性和紧急性,扎实推动各项义务办法,为果断打赢蓝天保卫战、周全建成小康社会奠定坚实基本。

  一、整体请求

  重要目标:稳中求进,推动情况空气质量持续改良,京津冀及周边地区周全完成2019年情况空气质量改良目标,协同控制温室气体排放,秋夏季时代(2019年10月1日至2020年3月31日)PM2.5均匀浓度同比降低5.5%,重度及以上污染天数同比增添8%(详见附表1)。

  实施范围:京津冀及周边地区,包含北京市,天津市,河北省石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市和雄安新区,山西省太原、阳泉、长治、晋城市,山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市,河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市(以下简称“2+26”城市,含河北省定州、辛集市,河南省济源市)。

  根本思路:保持标本兼治,凹陷重点难点,积极有效推动散煤管理,严防“狼籍污”企业反弹,深刻实施钢铁行业超低排放改革和家当集群综合整治,严格攻击黑加油站点,大年夜力推动“公转铁”项目扶植。保持综合施策,强化部分协作,加大年夜政策支撑力度,展开柴油货车、工业炉窑、挥发性无机物(VOCs)和扬尘专项管理行动。推动精准治污,强化科技支撑,随机应变实施“一市一策”,周全加大年夜西南传输通道城市污染减排力度;实施“一厂一策”管理,推动家当转型升级。积极应对重污染气象,进一步完美重污染气象应急预案,按照全覆盖、可核对、可考察的准绳,夯实应急减排办法;实施企业分类分级管控,环保绩效程度高的企业重污染气象应急时代可不采取减排办法;加强区域应急联动。强化压力传导,持续推动强化监督定点帮扶任务,实施量化问责,完美监管机制,层层压实义务。

  2、重要义务

  (一)调剂优化家当构造。

  1. 深刻推动重污染行业家当构造调剂 。各地要按照本地已出台的钢铁、建材、焦化、化工等行业家当构造调剂、高质量生长等筹划请求,细化分化2019年度义务,确保按时完成,取得阶段性停顿。2019年12月底前,天津市关停荣程钢铁588立方米高炉1台;河北省压减钢铁产能1400万吨、焦炭产能300万吨、平板玻璃产能660万重量箱;山西省压减钢铁产能175万吨、焦炭产能1000万吨;山东省压减焦化产能1031万吨。河北省加快1000立方米以下高炉和100吨以下转炉镌汰。河北、山西、山东加快推动炉龄较长、炉况较差的炭化室高度4.3米焦炉镌汰任务。河北、山东、河南要按照 2020岁尾前炼焦产能与钢铁产能比不高于0.4的目标,加大年夜自力焦化企业镌汰力度。山东、河南积极推动10万吨以下铝用炭素临盆线镌汰。天津、山东加大年夜化工园区整治力度,推动安然、环保不达标和位于情况敏感区的化工企业封闭或搬家。

  2.推动传统家当集群升级改革。重要传统家当集群包含铸造、砖瓦、陶瓷、玻璃、耐火材料、石灰、矿物棉、自力轧钢、铁合金、有色金属再生、炭素、化工、煤炭洗选、包装印刷、家具、天然板、橡胶成品、塑料成品、制鞋、制革等。各地要结合本地家当特点,针对特点家当集群,进一步梳理家当生长定位,肯定生长范围及构造,2019年10月底前,各地成立引导小组,制订综合整治筹划,扶植干污染家当集群。按照“标杆扶植一批、改革晋升一批、优化整合一批、镌汰加入一批”的整体请求,同一标准、同一时间表,从临盆工艺、产品德量、安然临盆、产能范围、燃料类型、原辅材料替换、污染管理等方面提出详细管理义务,加强无组织排放控制,晋升家当生长质量和环保管理程度。要培养搀扶建立标杆企业,引领集群转型升级;对保存的企业,履行厂房标准化扶植,加强临盆工艺过程和物料贮存、运输无组织排放管控,有组织排放口周全达标排放,厂区门路和裸露空中硬化、绿化;制订集群干净运输筹划,优先采取铁路、水运、管道等干净运输方法;积极推行集中供汽供热或扶植干净低碳动力中间,具有条件的鼓励扶植集中涂装中间、无机溶剂集中收受接收处理中间等;对集群周边区域停止情况整治,渣滓、杂草、杂物完全清理,门路硬化、定期打扫,情况绿化美化。山西省煤炭洗选企业较多的城市应制订专项整治筹划,对范围小、环保举措措施达不到请求的企业实施镌汰、整合;对保存的企业实施深度管理,周全晋升煤炭贮存、装卸、保送和挑选、破裂等环节无组织排放控制程度。加快推动家当集群情况空气质量颗粒物、VOCs等监测任务。

  3. 果断管理“狼籍污”企业。同一“狼籍污”企业认定标准和整治请求。各城市要根据家当政策、家当构造筹划,和地盘、环保、质量、安然、能耗等请求,进一步明白“狼籍污”企业分类处理条件。关于晋升改革类企业,要保持高标准、严请求,对标先辈企业实施深度管理,由相干部分会审签字前方可投入运转。请求一切企业挂牌临盆、开学临盆。进一步夯实网格化管理,落实乡镇街道属地管理义务,以乡村、城乡结合部、行政区域交界等为重点,强化多部分联动,果断攻击遏制“狼籍污”企业逝世灰复燃、异地转移等反弹景象。实施“狼籍污”企业静态管理,定期展开排查整治任务。创新监管方法,充分应用电网公司公用变压器电量数据和卫星遥感、无人机等技巧,扎实展开“狼籍污”企业排查及监督任务。

  4. 加强排污许可管理。2019年12月底前,按照固定污染源排污许可分类管理名录请求,完成天然板、家具等行业排污许可证核发任务。按照《关于展开固定污染源排污许可清理整顿试点任务的告诉》(环办环评函〔2019290号)请求,深刻实施固定污染源排污许可清理整顿任务,核发一个行业,清理一个行业。经过过程落实“摸、排、分、清”四项重点义务,周全摸清已完成排污许可证核发的24个重点行业排污单位情况,清理无证排污单位,做到排污许可证应发尽发,终究将一切固定污染源全部归入生态情况管理。加大年夜依证监管和法律处罚力度,清理无证排污单位,依法依规责令停产停业;对未定期完成整改请求的,严格查处无证排污行动;对定期完成整改请求的,催促企业按证排污。

  5. 高标准实施钢铁行业超低排放改革。各地要加强组织引导,落实好《关于推动实施钢铁行业超低排放的看法》。各省(市)应加快制订本地钢铁行业超低排放改革筹划筹划,体系组织超低排放改革任务,肯定年度重点工程项目。实施改革的企业要严格按照超低排放目标请求,周全实施有组织排放、无组织排放管理和大年夜宗物料产品干净运输。各地要加强办事认识,加强对企业的指导和帮扶,调和组织相干资本,为企业超低排放改革特别是干净运输等供给有益条件。2019年12月底前,河北省完成钢铁行业超低排放改革1亿吨,山西省完成1500万吨。因厂制宜选择成熟实用的环保改革技巧。除尘举措措施鼓励采取湿式静电除尘器、覆膜滤料袋式除尘器、滤筒除尘器等先辈工艺;烟气脱硫应实施增容提效改革等办法,进步运转稳定性,撤消烟气旁路,鼓励污染处理后烟气回原烟囱排放;烟气脱硝应采取活性炭(焦)、选择性催化复原(SCR)等高效脱硝技巧。加强泉源控制,高炉煤气、焦炉煤气应实施精脱硫,高炉热风炉、轧钢热处理炉应采取低氮熄灭技巧;鼓励实施烧结机头烟气轮回。加强评价监督。生态情况部制订钢铁行业超低排放改革工程评价监测技巧指南。企业经评价确认周全达到超低排放请求的,按有关规定履行税收、嘉奖、差别化电价等鼓励政策,在重污染气象预警时代履行差别化应急减排办法;对在评价任务中故弄玄虚的企业,一经发明,撤消相干优惠政策,企业应急绩效等级降为 C 级。

  6. 推开工业炉窑大年夜气污染综合管理。按照“镌汰一批、替换一批、管理一批”的准绳,周全晋升相干家当整体生长程度。各地要结合第二次污染源普查任务,体系建立工业炉窑管理清单;2019年9月底前,各省(市)制订工业炉窑大年夜气污染综合管理实施筹划,肯定分年度重点项目。加快镌汰落后产能和不达标工业炉窑,实施燃料干净低碳化替换。重点区域加快撤消燃煤热风炉,根本镌汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉(窑),镌汰一批化肥行业固定床间歇式煤气化炉。2019年12月底前,各地根本镌汰陶瓷、日用玻璃、玻璃纤维、耐火材料、自力轧钢等行业煤气产生炉。河北省邢台市沙河玻璃园区干净煤制气中间扶植取得明显停顿。深刻推开工业炉窑污染深度管理,周全加强有组织和无组织排放管控。2019年10月1日起,各地焦化行业周全履行大年夜气污染物特别排放限值。周全加强无组织排放管理,严格控制工业炉窑临盆工艺过程及相干物料贮存、保送等环节无组织排放。电解铝企业周全推动烟气脱硫举措措施扶植,实施热残极冷却过程无组织排放管理,扶植封闭高效的烟气搜个人系。平板玻璃、修建陶瓷企业应撤消脱硫脱硝烟气旁路或设置备用脱硫脱硝举措措施。鼓励水泥企业实施污染深度管理。推动5.5米以上焦炉实施干熄焦改革。暂未制订行业排放标准的工业炉窑,按照颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分别不高于30、200、300毫克/立方米停止改革,个中,日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放限值不高于400毫克/立方米。

  7. 晋升VOCs综合管理程度。各地要加强对企业帮扶指导,对本地VOCs排放量较大年夜的企业,组织编制“一厂一策”筹划。加大年夜泉源替换力度。2019年10月底前,工业和信息化部、市场监管总局出台低VOCs含量涂料产品技巧请求。各地要大年夜力推行应用低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂,在技巧成熟的家具、集装箱、整车临盆、船舶制造、机械设备制造、汽修、印刷等行业,周全推动企业实施泉源替换。强化无组织排放管控。周全加强含VOCs物料贮存、转移和保送、设备与管线组件泄漏、关闭液面逸散和工艺过程等五类排放源VOCs管控。按照“应收尽收、分质搜集”的准绳,明显进步废气搜集率。密封点数量大年夜于等于2000个的,展开泄漏检测与修复(LDAR)任务。推动扶植合适高效的管理举措措施,鼓励企业采取多种技巧的组合工艺,进步VOCs管理效力。低浓度、大年夜风量废气,宜采取沸石转轮吸附、活性炭吸附、减风增浓等稀释技巧,进步VOCs浓度后污染处理;高浓度废气,优先辈行溶剂收受接收,难以收受接收的,宜采取高温燃烧、催化熄灭等技巧。油气(溶剂)收受接收宜采取冷凝+吸附、吸附+接收、膜分别+吸附等技巧。高温等离子、光催化、光氧化技巧重要实用于恶臭异味等管理;生物法重要实用于低浓度VOCs废气管理和恶臭异味管理。VOCs初始排放速度大年夜于等于2公斤/小时的,去除效力不该低于80%(采取的原辅材料符合国度有关低VOCs含量产品规定的除外)。2019年10月底前,各地展开一轮VOCs管理法律检查,将无机溶剂应用量较大年夜的,存在关闭式作业的,末尾管理仅应用一次活性炭吸附、水或水溶液喷淋接收、等离子、光催化、光氧化等技巧的企业作为重点,对不克不及稳定达到《挥发性无机物无组织排放标准》和相干行业排放标准请求的,催促企业限日整改。

  (二)加快调剂动力构造。

  8. 有效推动干净取暖。按照“以气定改、以供定需,先立后破、不立不破”的准绳,在包管暖和过冬的条件下,集中资本大年夜力推动散煤管理;同步推动修建节能改革,进步动力应用效力,保证工程质量,严格安然监管。各城市应按照2020年采暖期前平原地区根本完成生活和夏季取暖散煤替换的义务请求,兼顾肯定2019年度管理义务。2019年采暖期前,中心财务支撑南方地区夏季干净取暖第一批试点城市力争根本完成干净取暖改革义务。各地要以区县或乡镇为单位全体推动,不得在各村、镇(乡)零碎式展开。随机应变,公道肯定改革技巧道路。保持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热,积极推行太阳能光热应用和集中式生物质应用。各地应根据签订的采暖期供气合同和实际供气供电才能等,公道肯定“煤改气”“煤改电”户数。要充分应用电厂供热潜能,加快供热管网扶植,加大年夜散煤替换力度。“煤改电”要以可持续和取暖后果受大众迎接的技巧为主,积极推行集中式电取暖、蓄热式电暖器、空气源热泵等,不鼓励取暖后果差、大众看法大年夜的电热毯、“小太阳”等简略单纯取暖方法。根据各地上报情况,2019年10月底前,“2+26”城市完成散煤替换493万户。个中,天津市36.3万户、河北省224.2万户、山西省39.7万户、山东省122.3万户、河南省70.1万户。

  9. 严防散煤复烧。各地要采取综合办法,加强监督检查,防止已完成替换地区散煤复烧。对已完成干净取暖改革的地区,处所人平易近当局应依法规定为高污染燃料禁燃区,并制订实施相干配套政策办法。各地应加大年夜干净取暖资金投入,确保补贴资金及时足额发放。加强用户培训和产品应用指导,赞助居平易近控制取暖设备的安然应用办法。对暂未实施干净取暖的地区,展开攻击劣质煤发卖专项行动,对散煤经销点煤炭质量停止周全抽检,确保行政区域内应用的散煤质量符合国度或处所标准请求。

  10. 严格控制煤炭花费总量。各省(市)要严格落实“十三五”煤炭花费总量控制目标义务,兼顾后两年煤炭花费总量控制时序进度,防止压减义务集中于2020年。强化泉源管控,严控新增用煤,对新增耗煤项目严格实施等量或减量替换;出力增添非电用煤,重点压减高耗能、高排放、产能多余行业及落后产能用煤。加快推动30万千瓦及以上热电联产机组供热半径15千米范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电关停整合。对以煤为燃料的工业炉窑,加快应用干净低碳动力或应用工厂余热、电厂热力等停止替换。

  11. 深刻展开锅炉综合整治。依法依规加大年夜燃煤小锅炉(含茶水炉、运营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤举措措施)镌汰力度,加快农业大年夜棚、畜禽舍燃煤举措措施镌汰。保持随机应变、多措并举,优先应用热电联产等方法替换燃煤锅炉。2019年10月底,“2+26”城市行政区域内根本镌汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉。锅炉镌汰方法包含撤除撤消、干净动力替换、烟道或烟囱物理切断等。加大年夜生物质锅炉管理力度。各地应结合第二次污染源普查等,建立生物质锅炉管理台账,2019年10月底前完成。生物质锅炉数量较多的地区要制订综合整治筹划,展开专项整治。生物质锅炉应采取公用锅炉,配套旋风+布袋等高效除尘举措措施,禁止掺烧煤炭、渣滓、工业固体废物等其他物料。积极推动城市建成区生物质锅炉超低排放改革。加快推动燃气锅炉低氮改革,暂未制订处所排放标准的,准绳上按照氮氧化物排放浓度不高于50毫克/立方米停止改革。2019年10月底前,北京、天津市根本完成燃气锅炉低氮改革。对已完成超低排放改革的电力企业,各地重点推动无组织排放控制、煤炭运输“公转铁”项目扶植等任务。关于稳定达到超低排放请求的电厂,不得大年夜范围强迫请求管理“白色烟羽”;关于不克不及稳定达到超低排放的电厂,应对脱硫、脱硝、除尘等举措措施实施深度管理,协同控制三氧化硫等排放。

  (三)积极调剂运输构造。

  12. 加快推动铁路公用线扶植。2019年10月底前,各地要对年货运量150万吨及以上的大年夜型工矿企业和新建物流园区铁路公用线扶植情况、企业环评批复请求扶植铁路公用线落实情况等停止摸排,提出扶植筹划和工程进度表,确保2020年根本完成;各城市要逐一核实《交通运输部等九部分贯彻落实国务院办公厅〈推动运输构造调剂三年行动筹划(2018-2020)〉的告诉》中铁路公用线重点扶植项目(见附表2)落实情况,对工程进度滞后的,要分析查找缘由,分类提出整改筹划。各地要随机应变,根据本地货色运输特点,大年夜力生长多式联运;研究扶植物流园区和专业物流基地,进步货运组织效力。北京市有效增长建材、生活物质、商品汽车铁路运输比例。山西省周全推动重点煤矿企业全部接入铁路公用线。山东省魏桥和信发集团等企业铁路公用线于2020年8月底前通车。

  13. 大年夜力晋升铁路水路货运量。严格落实禁止汽运煤集港政策,严格禁止经过过程铁路运输至港口邻近货场后汽车短驳集港或汽车运输至港口邻近货场后铁路集港等变通行动。推动沿海重要港口和唐山港、黄骅港的矿石、焦炭等大年夜宗货色改由铁路或水路运输。具有铁路公用线的大年夜型工矿企业和新建物流园区,煤炭、焦炭、铁矿石等大年夜宗货色铁路运输比例准绳上达到80%以上。

  14. 加快推动老旧车船镌汰。加快镌汰国三及以下排放标准的柴油货车、采取淡薄熄灭技巧或“油改气”的老旧燃气车辆。各地应兼顾推敲老旧柴油货车镌汰义务,2019年12月底前,镌汰数量应达到义务量的40%以上。各地要加强对“油改气”和采取淡薄熄灭技巧车辆定期考验监管,严禁“油改气”车辆在定期考验时应用汽油经过过程检测。

  15. 严格查处灵活车超标排放行动。强化多部分结合法律。各地要充分应用6063 交通背法处罚代码,采取路检路查和黑烟抓拍等方法,加大年夜对超标车辆的背法处罚力度,并经过过程国度灵活车超标排放数据平台,将相干信息及时上报,完成信息共享。建立超标柴油车黑名单制度,2019年10月底前,各地要将频繁超标车辆归入黑名单并静态更新,实施生态情况、公安、交通等部分信息共享和结合惩戒。各地要加快在重要物流货运通道和城市重要出口布设排放检测站(点),针对柴油货车等展开常态化全天候法律检查,2019年10月底前,北京、天津完成重要货运通道和城市出口全覆盖,河北省各城市很多于5个。加大年夜对物流园、工业园、货色集散地等车辆集中停放地,和大年夜型工矿企业、物流货运、长途客运、公交、环卫、邮政、旅游等重点单位入户检查力度,做到检查全覆盖。秋夏季时代,各地监督抽测的柴油车数量要大年夜幅增长。

  16. 展开油品德量检查专项行动。2019年10月底前,各地要以物流基地、货运车辆停车场和歇息区、油品运输车、施工工地等为重点,集中攻击和清理撤消黑加油站点、活动加油车,对不达标的油品追踪溯源,查处劣质油品存储发卖集散地和临盆加工企业,对有牵涉案人员依法穷究义务。山东省应对油品临盆加工企业展开周全排查,对各地攻击黑加油站点和活动加油车专项行动发明成绩线索的油品临盆加工企业停止突击检查,从泉源根绝假劣油品。展开企业自备油库专项法律检查,各地应对大年夜型工业企业、公交车场站、机场和铁路货场自备油库油品德量停止监督抽测,严禁贮存和应用非标油,依法依规关停并妥当撤除不符合请求的自备油罐及装配(举措措施),2019年10月底前完成。加大年夜对加油船、水上加油站和船舶用油等监督检查力度,确保内河和江海中转船、船舶排放控制区内远洋船舶应用符合标准的燃油。

  17. 加强非门路移动源污染防治。各地要制订非门路移动机械摸底查询拜访和编码挂号任务筹划,以城市建成区内施工工地、物流园区、大年夜型工矿企业和港口、船埠、机场、铁路货场等为重点,2019年12月底前,周全完成非门路移动机械摸底查询拜访和编码挂号,并上传至国度非门路移动机械环保监管平台。加大年夜对非门路移动机械法律监管力度。各地要建立生态情况、扶植、港务、平易近航、铁路等部分结合法律机制,秋夏季时代每个月抽查率不低于10%,对背规进入高排放控制区或冒黑烟等超标排放的非门路移动机械依法实施处罚,清除冒黑烟景象。

  (四)优化调剂用地构造。

  18. 加强扬尘综合管理。严格降尘管控,各城市均匀降尘量不得高于9吨/月·平方千米。鼓励各城市赓续加严降尘量控制目标,实施网格化降尘量监测考察。山西省太原、阳泉市,山东省聊城市等要周全加大年夜扬尘综合管理力度,确保降尘量达标;河北省廊坊市,山东省德州、淄博市要果断遏制降尘量反弹势头。加强施工扬尘控制。施工工地要严格落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、进出车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”。5000平方米及以上土石方修建工地全部装置在线监测和视频监控举措措施,并与本地有关部分联网,鼓励处所对5000平方米以下工地提出装置请求。各类长间隔的市政、城市门路、水利等线性工程,要公道降低土方作业范围,实施分段施工。轨道交通施工工地履行封闭化作业。鼓励各地推动实施“阳光施工”“阳光运输”,增添夜间施工数量。将扬尘管理任务不到位的不良信息归入修建市场信用管理体系,情节严重的,列入修建市场主体“黑名单”。强化门路扬尘管控。扩大年夜机械化打扫范围,对城市空气质量影响较大年夜的国道、省道及城市周边门路、城市歧路、背街里巷等,加大年夜机械化打扫力度,进步打扫频次;推行主次干路高压冲刷与机扫结合作业形式,大年夜幅度降低门路积尘负荷。构建环卫保洁目标量化考察机制。加强门路两侧裸土、经久闲置地盘绿化、硬化,对国道、省道及物流园区周边等地柴油货车临时停车场实施路面硬化。加强堆场、船埠扬尘污染控制。城区、城乡结合部等各类煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫盖等有效抑尘办法,灰堆、渣土堆要及时清运。加强港口作业扬尘监管,展开干散货船埠扬尘专项管理,周全推动重要港口大年夜型煤炭、矿石船埠堆场防风抑尘、洒水等举措措施扶植。

  19. 严控露天燃烧。保持疏堵结合,随机应变大年夜力推动秸秆机械还田和秸秆肥料化、原料化、饲料化、基料化、动力化等综合应用。强化处所各级当局秸秆禁烧主体义务,建立全覆盖网格化监管体系,充分应用网格化制度,加强“定点、准时、定人、定责”管控,综合应用卫星遥感、高清视频监控等手段,加强对各地露天燃烧监管。自 2019年9月起,展开秋收阶段秸秆禁烧专项巡查。在重污染气象时代,要派人驻村驻点,严控秸秆燃烧、烧荒、烧渣滓等行动。山西等地要加强矸石山综合管理,清除自燃和冒烟景象。

  (五)有效应对重污染气象。

  20. 深化区域应急联动。建立生态情况部和省级、市级生态情况部分的区域应急联动快速照应机制,当猜想到区域将出现大年夜范围重污染气象时,生态情况部基于区域会谈成果,及时向省级生态情况部分传递猜想预告成果,省级生态情况部分根据猜想预告成果发布预警提示信息,急速组织相干城市按照应级别启动重污染气象应急预案,实施区域应急联动。各地生态情况部分要加强与气候部分的协作。淮海经济区内临沂、枣庄、日照、泰安、商丘、周口等非重点区域城市,应参照京津冀及周边地区预警启动标准,完美重污染气象应急预案,同步展开区域应急联动。秋夏季是重污染气象多发时代,各地可根据汗青同期空气质量状况,结合国度中经久猜想预告成果,提早研判将来空气质质变更趋势。当将来较长时间段内,有能够持续屡次出现重污染气象过程,将频繁启动橙色及以上预警时,可提早指导行政区域内临盆工序弗成中断或短时间内难以完全停产的行业,事后调剂临盆筹划,确保在预警时代可以或许有效落实应急减排办法。

  21. 夯实应急减排清单。各地应根据《关于加强重污染气象应对夯实应急减排办法的指导看法》,严格按照Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急照应时,二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和VOCs的减排比例分别达到全社会排放量10%、20%和30%以上的请求,完美重污染气象应急减排清单,做到涉气企业和工序全覆盖。指导工业企业制订“一厂一策”实施筹划,明白不合应急等级条件下停产的临盆线、工艺环节和各类减排办法的关键性目标,细化各减排工序义务人及接洽方法等。2019年8月底前,各地按相干请求在重污染气象应急管理平台上填报应急减排清单,完成清单电子化管理。生态情况部对各地上报的应急减排清单实施评价。

  22. 实施差别化应急管理。对重点行业中钢铁、焦化、氧化铝、电解铝、炭素、铜冶炼、陶瓷、玻璃、石灰窑、铸造、炼油和石油化工、制药、农药、涂料、油墨等15个明白绩效分级目标的行业,应严格评级法式榜样,细化分级办法,肯定A、B、C级企业。准绳上,A级企业临盆工艺、污染管理程度、排放强度等应达到全国抢先程度,在重污染时代可不采取减排办法;B级企业应达到省内标杆程度,恰当增添减排办法。对其他16个未实施绩效分级的重点行业,各省(市)应结合本地实际情况,制订同一的应急减排办法,或自行制订绩效分级标准,实施差别化管控。对非重点行业,各地应根据行业排放程度、对情况空气质量影响程度等,自行制订应急减排办法。对行政区域内较集中、陈范围的特点家当,应兼顾采取应急减排办法。对各类污染物不克不及稳定达标排放,未达到排污许可管理请求,或未定期完成秋夏季大年夜气污染综合管理义务的企业,不归入绩效分级范畴,应采取停产办法或最严级别限产办法,以临盆线计。

  (六)加强基本才能扶植。

  23. 完美情况监测搜集。自2019年10月起,各省(市)每个月10日前将审核后的上月区县情况空气质量日报数据报送中国情况监测总站。2019年12月底前,各城市完成国度级新区、高新区、重点工业园区及港口、机场情况空气质量监测站点扶植。2020年 1月起,生态情况部定期对机场情况空气质量停止排名;各省对高新区、重点工业园区等情况空气质量停止排名。

  24. 强化污染源主动监控体系扶植。2019年12月底前,生态情况部出台固定污染源VOCs排放持续监测技巧标准、VOCs便携式监测技巧标准。各地要严格落实排气口高度逾越45米的高架源装置主动监控举措措施,数据传输有效力达到90%的请求,未达到的实施整治。2019年12月底前,各地应将石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源,和涉冲天炉、玻璃熔窑、以煤和煤矸石为燃料的砖瓦烧结窑、耐火材料焙烧窑(电窑除外)、炭素焙(煅)烧炉(窑)、石灰窑、铬盐焙烧窑、磷化工焙烧窑、铁合金矿热炉和精华精辟炉等工业炉窑的企业,准绳上归入重点排污单位名录,装置烟气排放主动监控举措措施,并与生态情况部分联网。平板玻璃、修建陶瓷等设有烟气旁路的企业,主动监控举措措施采样点应装置在原烟气与污染烟气混淆后的烟道或排气筒上;不具有条件的,旁路烟道上也要装置主动监控举措措施。企业在正常临盆和限产、停产、检验等非正常工况下,均应包管主动监控举措措施正常运转并联网传输数据。各地对出现数据缺掉、长时间掉落线等异常情况,要及时停止核实和查询拜访处理。鼓励各地对颗粒物、VOCs无组织排放凹陷的企业,请求在重要排下班序装置视频监控举措措施。具有条件的企业,应经过过程分布式控制体系(DCS)等,主动持续记录环保举措措施运转及相干临盆过程重要参数。

  25. 扶植灵活车“寰宇车人”一体化监控体系。2019年12月底前,各省(市)完成灵活车排放考验信息体系平台扶植,构成遥感监测、定期排放考验、入户抽测数据国度-省-市三级联网,数据传输率达到95%以上;各城市完成重污染气象车辆管控平台扶植。年发卖汽油量大年夜于5000吨的加油站应装置油气收受接收主动监控设备,加快与生态情况部分联网。

  26. 加强法律才能扶植。加大年夜法律人员培训力度,各地应环绕大年夜气污染防治的司法律例、标准体系、政策文件、管理技巧、监测监控技巧标准、现场法律检查要点等方面,特别是秋夏季攻坚重点义务,定期展开培训,进步法律人员营业才能和综合本质。进步法律设备程度,装备便携式大年夜气污染物快速检测仪、VOCs泄漏检测仪、微风风速仪、油气收受接收三项检测仪、路检法律监测设备等。大年夜力推动智能监控和大年夜数据监控,充分应用法律APP、主动监控、卫星遥感、无人机、电力数据等高效监侦手段,晋升法律才能和效力。

  3、保证办法

  (七)加强组织引导。

  各地要实在加强组织引导,把秋夏季大年夜气污染综合管理攻坚行动放在重要地位,作为打赢蓝天保卫战的关键举措。各有关部分要按照打赢蓝天保卫战职责分工,指导各地落实义务请求,完美政策办法,加大年夜支撑力度。处所各级党委和当局要果断扛起打赢蓝天保卫战的政治义务,周全落实“党政同责”“一岗双责”,对本行政区域的大年夜气污染防治任务及情况空气质量负总责,重要引导为第一义务人。各城市要将本地 2019-2020年秋夏季大年夜气污染综合管理攻坚行动筹划(见附表 3)细化分化到各区县、各部分,明白时间表和义务人,重要义务归入处所党委和当局督查督办重要内容;建立重点义务完成情况定期调剂机制,有效总结经历,及时发明成绩,安排下一步任务。企业是污染管理的义务主体,要实在实施社会义务,落实项目和资金,确保工程定期建成并稳定运转。中心企业要起到榜样带头感化。

  (八)加大年夜政策支撑力度。

  加快制订中心财务对京津冀及周边地区乡村居平易近天然气取暖运营补贴政策,确保乡村居平易近用得起、用得好。进一步强化中心大年夜气污染防治专项资金安排与处所情况空气质量改良联动机制,充分调动处所当局管理大年夜气污染积极性。处所各级人平易近当局要加大年夜本级大年夜气污染防治资金支撑力度,重点用于散煤管理、工业污染源深度管理、燃煤锅炉整治、柴油货车污染管理、大年夜气污染防治才能扶植等范畴。各级生态情况部分派合财务部分,针对本地大年夜气污染防治重点,做好大年夜气专项资金应用任务,加强预算管理。各省(市)要对大年夜气专项资金应用情况展开绩效评价。研究制订“狼籍污”企业综合管理鼓励政策。研究京津冀及周边地区严重年夜项目环评区域调和机制。加大年夜信贷融资支撑力度。支撑依法合规展开大年夜气污染防治范畴确当局和社会本钱协作(PPP)项目扶植。支撑符合条件的企业发行企业债券停止直接融资,召募资金用于大年夜气污染管理等。鼓励政策性、开辟性金融机构在营业范围内,对大年夜气污染防治、干净取暖和家当升级等范畴符合条件的项目供给信贷支撑,引导社会本钱投入。加大年夜价格政策支撑力度。完美天然气门站价格政策,京津冀及周边地区居平易近“煤改气”采暖期天然气门站价格不上浮。各省(市)要落实好《关于南方地区干净供暖价格政策的看法》,完美峰谷分市价格制度,实施采暖用电发卖侧峰谷电价,延长采暖用电谷段时长至10个小时以上,进一步扩大年夜采暖期谷段用电电价下浮比例;建立采暖用电的市场化竞价推销机制,采暖用电参加电力市场化交易谷段输配电价减半履行。落实好对高污染、高耗能和产能多余行业的差别化电价、水价政策,对限制类企业大年夜幅进步电价,支撑各地根据实际须要扩大年夜差别电价、阶梯电价履行行业范围,进步加价幅度。铁路运输企业完美货运价格市场化运作机制,标准帮助作业环节收费,积极履行铁路运费“一口价”。研究实施铁路集港运输和疏港运输差别化运价形式,降低徊程铁路空载率。推动建立完美船舶、飞机应用岸电的供售电机制,经过过程当局补贴、相干企业让利等方法,降低岸电应用价格。

  (九)全力做好气源电源供给保证。

  抓好天然气产供储销体系和调峰才能扶植。加快 2019年天然气基本举措措施互联互通重点工程扶植,确保按筹划建成投产。处所当局、城镇燃气企业和弗成中断大年夜用户、上游供气企业要加快储气举措措施扶植办法。优化天然气应用偏向,采暖期新增天然气重点向京津冀及周边地区等倾斜,保证干净取暖与暖和过冬。各地要进一步完美调峰用户清单,夯实“压非保平易近”应急预案。处所当局对“煤改电”配套电网工程和天然气互联互通管网扶植应赐与支撑,兼顾调和项目扶植用地等。国有企业要实在担当起社会义务,加大年夜投入,确保气源电源稳定供给。中石油、中石化、中海油要积极张罗天然气资本,加快管网互联互通和储气才能扶植,做好干净取暖保证任务。国度电网公司要进一步加大年夜“煤改电”实施力度,在条件具有的地区加快扶植一批输变电工程,与相干城市兼顾“煤改电”工程筹划和实施,进步以电代煤比例。

  (十)加大年夜情况法律力度。

  各地要环绕秋夏季大年夜气污染综合管理重点义务,进步法律强度和法律质量,实在传导压力,推动企业落实生态情况保护主体义务,引导企业由“要我背法”向“我要背法”改变。进步情况法律针对性、精准性,针对生态情况部强化监督定点帮扶中发明的凹陷成绩和特性成绩,各地要举一反三,细心分析查找脆弱环节,组织展开专项法律行动。强化颗粒物和VOCs无组织排放监管,结合监测等部分加强对污染源在线监测数据质量比对性检查,严格攻击背法排污、故弄玄虚等行动。对固定污染源排污许可清理整顿中“先发证再整改”的企业,加大年夜法律频次,确保企业整改到位。加强结合法律。在“狼籍污”企业整治、油品德量监管、柴油车尾气排放抽查、扬尘管控等范畴实施多部分结合法律,建立信息共享机制,构成法律协力。加大年夜结合惩戒力度,多措并举管理低价中标乱象。将扶植工程质量低劣的环保公司和环保举措措施运营管理程度低、存在故弄玄虚行动的运维机构列入掉信结合惩戒对象名单,归入全国信用信息共享平台,并经过过程“信用中国”“国度企业信用信息公示体系”等网站向社会公布。加大年夜重污染气象预警时代法律检查力度。在重污染气象应急照应时代,各地区、各部分要体系安排应急减排任务,加密法律检查频次,严格攻击不落实应急减排办法、超标排污等背法行动。要加强电力部分电量数据、污染源主动监控数据等应用,完成科技法律、精准法律。加大年夜背法处罚力度,各地应按照《最高人平易近法院 最高人平易近审查院关于处理情况污染刑事案件实用司法若干成绩的解释》《关于处理情况污染刑事案件有关成绩座谈会记要》等,对重污染气象应对时代背法行动依法依规从严处罚。

  (十一)展开强化监督 定点帮扶。

  生态情况部兼保全国生态情况体系力量,持续展开蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶任务,完成“2+26”城市全覆盖。秋夏季时代,重点监督各地督办成绩整改和大众信访案件处理、“煤改气”“煤改电”、锅炉窑炉镌汰改革、燃煤小火电机组镌汰、超低排放改革和特别排放限值履行、重污染气象应急预案修订和履行、“狼籍污”企业排查整治、排污许可和依证监管、攻击黑加油站点和油品德量检测、“公转铁”项目扶植等方面落实情况,对发明的成绩实施“拉条挂账”式跟踪管理,催促处所建立成绩台账,制订整改筹划;对处所“举一反三”落实情况加强现场核实,催促整改到位,防止成绩反弹。强化监督定点帮扶任务组要实在加强帮扶认识和本领,赞助处所和企业合营做好大年夜气污染防治任务。包保单位要加强宏不雅指导,组织大年夜气污染防治结合攻关小组合营参与监督帮扶,完美“一市一策”管理筹划;定期对攻坚义务停顿和目标完成情况停止分析研判,对任务滞后、成绩凹陷的,及时预警并申报;深刻一线基层和企业展开查询拜访研究,针对特性成绩、凹陷成绩等提出任务建议,指导处所优化污染管理筹划,推动秋夏季大年夜气污染综合管理各项义务办法取得实效;针对处所和企业反应的技巧艰苦和政策成绩,组织展开技巧帮扶和政策解读,实在赞助处所当局和企业处理污染防治任务中的详细艰苦和实际成绩。

  (十二)强化中心生态环保督察和大年夜气专项督察。

  将秋夏季大年夜气污染综合管理攻坚行动落实情况作为第二轮中心生态情况保护督察重要内容,一直保持成绩导向,以处理凹陷大年夜气情况成绩、改良情况空气质量、推动高质量生长为重点,夯实处所当局及有关部分义务。针对重点攻坚义务落实不力、重污染气象频发、情况空气质量改良达不到时序进度请求乃至好转的地区视情展开点穴式、灵活式专项督察。

  (十三)实施严格考察问责。

  制订量化问责办法,对重点攻坚义务落实不力,或许情况空气质量改良不到位且改良幅度排名靠后的,实施量化问责。综合应用排查、交办、核对、约谈、专项督察“五步”监管机制,压实任务义务。京津冀及周边地区大年夜气污染防治引导小组办公室定期调剂各地重点义务停顿情况。秋夏季时代,生态情况部每个月传递各地空气质量改良情况;对空气质量改良幅度达不到时序进度或重点义务停顿迟缓的城市下发预正告诉函;对每季度空气质量改良幅度达不到目标义务或重点义务停顿迟缓或空气质量指数(AQI)持续“爆表”的城市,地下约谈当局重要担任人;对未能完成终期空气质量改良目标义务或重点义务停顿迟缓的城市,严肃问责相干义务人,实施区域环评限批。发明修改、捏造监测数据的,考察成果直接认定为不合格,并依法依纪穷究义务。

 
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