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关于进一步深化生态情况监管办事推动经济高质量生长的看法

   日期:2019-09-12     来源:生态情况部    浏览:7    评论:0    

各省、自治区、直辖市、新疆临盆扶植兵团、副省级城市生态情况厅(局):

  为深刻贯彻习近生平态文明思维,贯彻落实中心经济任务会议精力、全国深化“放管服”改革优化营商情况电视德律风会议有关请求,把办事“六稳”任务放在加倍凹陷地位,以放出活力、管出公平、服出便利为导向,深化“放管服”改革,进一步优化营商情况,主动办事企业绿色生长,协同推动经济高质量生长和生态情况高程度保护,现就进一步深化生态情况监管办事推动经济高质量生长,提出以下看法。

  一、加大年夜“放”的力度,激起市场主体活力

  (一)完美市场准入机制

  进一步梳理生态情况范畴市场准入清单,清单以外不得另设门槛和隐性限制。周全实施市场准入负面清单,加快推动“三线一单”(生态保护红线、情况质量底线、资本应用上线和生态情况准入清单)编制和落地,引导家当构造优化和重污染企业搬家。修改、废除生态情况范畴倒霉于公平竞争的市场准入政策办法。进一步标准生态情况范畴当局和社会本钱协作(PPP)项目标储备和扶植,以中心环保投资项目储备库入库项目为重点强化对污染防治攻坚战义务的支撑,打破地区壁垒,清理招招标等环节设置的不公道限制,对各类企业主体公平对待、同一请求,防止不公道低价中标。

  (二)精简标准予可审批事项

  整合中心层面设定的生态情况范畴行政许可事项清单,明白行政许可范围、条件和环节,整治各类变相审批。加快推动生态情况行政许可标准化,进一步精简审批环节,进步审批效力,及时地下行政许可事项根据、受理、批复等情况。持续推动“减证便平易近”行动,进一步增添行政请求材料。推动门路运输车辆年审、年检和灵活车排放考验“三检合一”。标准实施江河、湖泊新建、改建或许扩大年夜排污口审核行政许可,新化学物质情况管理挂号,风险废物运营许可证管理,放弃物陆地倾倒许可,临时性陆地倾倒区审批许可等事项。

  (三)深化环评审修改革

  优化情况影响评价分类,持续推动环评挂号表立案制。加强筹划环评与项目环评联动,对符合筹划环评结论和审检查法的扶植项目,依法简化项目环评内容。落实并联审批请求,标准情况影响申报书(表)技巧评价评审,优化环评审批流程。建立国度严重年夜项目、处所严重年夜项目、外资应用严重年夜项目清单,加强与部分和处所联动,主动办事、提早参与严重年夜基本举措措施、平易近生工程和严重年夜家当构造项目,加快环评审批速度,进一步紧缩项目环评审批时间,实在做好稳投资、稳外资任务。推动将环评中与污染物排放相干的重要内容载入排污许可证。积极推动相干司法修改,完成扶植项目落成情况保护验收审批、陆地工程扶植项目情况保护举措措施落成验收等行政许可事项撤消。

  2、优化“管”的方法,修建公平市场情况

  (四)强化事中过后监管

  推动出台关于周全实施环保信用评价的指导看法,完美环评、排污许可、风险废物运营、生态情况监测、环保举措措施扶植运维等范畴环保信用监管机制,推动环保信用申报成果异地互认。严格环评中介市场监管,出台扶植项目情况影响申报书(表)编制监督管理办法及其配套文件,加强环评文件质量管理。推动在评价评审环节中实施当局购大班事,各级生态情况部分或其他有关审批部分不得向企业转嫁评价评审费用。催促企业及时在全国扶植项目落成情况保护验收信息体系上立案自验收申报。赓续晋升排污许可证核发质量,催促和指导企业周全落实排污许可事项和管理请求,催促企业高质量如期提交排污许可证履行申报。周全落实企业主体义务,强化排污许可证后监管和法律,严肃查处无证排污、不按证排污行动,健全信息强迫性表露、宽大重罚等制度。

  (五)履行“双随机、一地下”

  发布生态情况保护综合行政法律事项指导目次,进一步标准行政检查、行政处罚、行政强迫行动。根据情况影响程度,公道设置“双随机”抽查比例,及时地下抽查情况和抽查成果。2020年事尾前,各级生态情况部分完成“双随机、一地下”监管常态化,周全推动行政法律公示制度、法律全过程记录制度、严重年夜法律决定法制审核制度。加快推动生态情况体系“互联网+监管”体系扶植,推动建立当部分分间、跨区域间协查、联查和信息共享机制。依托在线监控、卫星遥感、无人机、移动法律等科技手段,优化非现场检查方法,建立完美风险预警模型,履行热点网格预警机制,进步监督法律的精准性。

  (六)健全宽严相济法律机制

  出台关于做好引导企业情况背法任务的看法,让背法企业取得市场竞争优势,让背法企业付出昂扬价值。定期评定并发布生态情况背法“标杆企业”名单,对背法记录优胜的企业大年夜幅增添监管频次,做到对背法者无事不扰。对大众赞扬反应激烈、背法背规频次高的企业加密法律监管频次;对案情严重年夜、影响卑劣的案件,结合公安机关挂牌督办;推动生态情况行政法律与刑事司法连接,依法严格攻击情况犯法。将环保信用信息归入全国信用信息共享平台,针对情况掉信企业和天然人,实施结合惩戒。

  3、晋升“服”的实效,加强企业绿色生长才能

  (七)晋升情况政务办事程度

  推动“互联网+政务办事”信息体系扶植,构建实体政务大年夜厅、网上干事、移动客户端等多种情势的公共办事平台,优化政务办事流程。在全部行政审批事项“一网通办”基本上,持续推动政务办事标准化。2019年事尾前,生态情况范畴省级及以上政务办事事项网上可办率不低于90%,市县可办率不低于70%。各地市、县区级生态情况部分每个月至少肯定1天作为“办事企业接待日”,面对面处理企业的公道诉求和艰苦。建立政务办事“好差评”制度。建立当局掉信义务追溯和承当机制。

  (八)助力制订情况治懂得决筹划

  创新情况管理形式,加快推动情况污染第三方管理企业生长,进一步标准管理机制,细化运营请求,明白相干方义务界线、处罚对象、处罚办法。依托国度生态情况科技成果转化综合办事平台,加强供需对接和交换协作,支撑处所各级当部分分生态情况管理、企业生态情况管理和情况办事家当生长。按年度发布国度先辈污染防治技巧目次,举办系列生态情况科技成果推介活动。对进出口企业、外贸新业态生长,要积极主动供给情况办事,促进稳外贸任务。组织技巧专家、行业协会等建立企业情况管理专家办事团队,赞助企业制订详细可行的情况管理筹划。

  (九)加强经济政策鼓励引导

  积极推动落实情况保护税、情况保护公用设备企业所得税、第三方管理企业所得税、污水渣滓与污泥处理及再生水产品增值税返还等优惠政策。促进环保首台(套)严重年夜技巧设备示范应用。推动完美污水处理费、固体废物处理收费、节约用水水价、节能环保电价等绿色生长价格机制,落实钢铁等行业差别化电价政策。生长基于排污权、碳排放权等各类情况权益的融资对象,拓宽企业绿色融资渠道。加强运营办事性收费监督检查,进一步标准生态情况涉企收费事项。周全履行项目情况绩效评价,将按效付费作为生态情况管理项目重要付费机制。

  (十)大年夜力推动情况基本举措措施扶植

  推动各地按照“随机应变、过度超前”准绳,公道筹划构造,加强污水、生活渣滓、固体废物等集中处理处理举措措施和配套管网、收运储体系扶植,加快晋升风险废物处理处理办事供给才能,加快“一体化”情况监测、监控体系和应急处理才能扶植,为企业运营生长供给优胜配套条件。重点晋升工业园区情况基本举措措施供给和标准化程度,推行集中供气供热或扶植干净低碳动力中间等,进步工业园区和家当集群监测监控才能,在企业污水预处理达标的基本上完成工业园区污水管网全覆盖和稳定达标排放,推开工业园区再生水轮回应用基本举措措施扶植,引导和标准工业园区风险废物综合应用和安然处理,完成工业园区废水和固体废物的减量化、再应用、资本化,推动生态工业园区扶植。

  四、精准“治”的举措,晋升生态情况管理程度

  (十一)稳妥推动平易近生范畴情况监管

  保持以供定需、以气定改、先立后破、不立不破,在确保大众暖和过冬的条件下推动干净取暖,在改革完全到位并落实气源、电源之前,不得先行撤除大众现有取暖举措措施及设备。加强餐饮、洗染、补缀等生活性办事业和畜禽养殖业的平常监督管理,对情况污染凹陷、大众反应激烈的,依法予以查处,防止“突击式”整治或关停。

  (十二)分类实施“狼籍污”企业整治

  牢牢掌握治“污”这个核心,凹陷重点,聚焦成绩,迷信制订、严格履行“狼籍污”企业及集群认定和整治标准,建立清单式管理台账,实施分类处理。对升级改革类企业,建立行业标杆,实施干净临盆技巧改革,周全晋升污染管理程度;已完成整治义务但手续不全的企业,依法支撑按拍照干请求处理手续。对整合搬家类企业,按照家当生长范围化、现代化准绳,积极推动进区入园、升级改革。对背法背规、污染严重、没法完成升级改革的企业,应当依法关停撤消。建立“狼籍污”企业静态管理机制,果断根绝“狼籍污”企业项目扶植和已撤消“狼籍污”企业异地转移、逝世灰复燃。

  (十三)精准实施重污染气象应急减排

  深刻展开重污染气象应急预案编制和修订,各地根据源解析成果和污染物排放构成肯定优先管控行业,对同业业内企业根据环保绩效程度停止分级并采取差别化管控办法,支撑企业优先拔取污染物排放量较大年夜且可以或许快速安然减排的工艺环节停止临盆调控,防止出现一切涉气企业、弗成中断工序全部临时关停等离开实际的情况。

  (十四)兼顾标准生态情况督察法律

  严禁为敷衍督察不分青红皂白采取紧急停工停业停产等简单粗暴办法,和“一概关停”“先停再说”等敷衍应对做法。对相干生态情况成绩整改,保持依法依规,重视兼顾推动,建立长效机制,按照成绩轻重缓急和处理的难易程度,能立时处理的不克不及拖沓;一时处理不了的,明白整改目标、办法、时限和义务单位,催促义务主体抓好落实。落实兼顾标准强化监监任务实施筹划,不增长处所包袱,不搅扰处所平常监督检查。完美成绩审核标准和法律任务手册,进一步标准实用情况行政处罚自在裁量权,防止因某一企业背法行动或某一类生态情况成绩,对全区域或全行业不加辨别一概实施停产封闭。

  五、强化义务担当,健全保证机制

  (十五)体系策划推动落实

  各级生态情况部分要卖力落实党中心、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商情况决定计划安排,组织制订详细实施筹划,加强主动帮扶认识,看重并处理好企业对情况监管的公道诉求,果断防止处理方法简单粗暴,果断根绝平常平凡不作为、急时“一刀切”和应对督察法律考察时乱作为等情势主义、官僚主义凹陷成绩。建立监督检查传递制度,实在处理一批企业、大众关怀的实际成绩。

  (十六)完美司法律例标准体系

  合营制修订长江保护法、固体废物污染情况防治法、陆地情况保护法、情况噪声污染防治法。推动制订排污许可管理条例、生态情况监测条例。修订新化学物质情况管理办法、风险废物转移联单管理办法。研究制修订环保信用评价管理条例、风险废物运营许可证管理办法。统策划划国度和处所标准出台有关安排。在制订出台生态情况司法律例标准时,充分听取企业和行业协会谈会心见。在标准实施中,为企业治污举措措施改革升级预留须要时间,进步政策可预期性。

  (十七)供给须要财务资金支撑

  保持资金投入同污染防治攻坚战义务相婚配,建立常态化、稳定的财务资金投入机制。持续优化财务专项资金分派方法,积极争夺处所当局专项债券,加大年夜对情况基本举措措施扶植、企业污染管理举措措施改革升级等的支撑力度。加快推动设立国度绿色生长基金,鼓励有条件的处所当局和社会本钱合营提议区域性绿色生长基金,支撑企业污染管理和绿色家当生长,有效带动社会本钱投入生态保护与情况管理。

  (十八)加大年夜宣布道育力度

  深刻展开生态情况司法律例标准、政策办法的宣传解读,推动企业扶植情况宣教基地,持续推动环保举措措施和城市污水渣滓处理举措措施向公众开放,加强企业情况管理先辈技巧交换培训,赞助企业及时懂得和控制国度生态情况保护要求和生态情况管理技巧偏向。及时报导企业生态情况管理先辈典范、暴光和睦案例,引导企业积极实施生态情况管理社会义务。

  (十九)加强信息地下

  及时向社会地下生态情况保护任务安排和停顿情况,主动地下处理办法简单粗暴成绩查处和整改情况,公布主动办事企业生长各项举措,自发接收社会监督。催促企业地下生态情况信息,鼓励企业在强迫地下内容基本上自愿拓展信息地下内容。引导企业以“厂区开放日”等方法,约请周边居平易近参与企业生态情况背法的监监任务,促进企业与周边居平易近的对话和懂得,创造优胜的背法情况。

  (二十)强化公众监督

  通畅“12369”德律风、搜集和微信告发和来信来访等渠道,及时回应大众关怀。鼓励公众监督、告发情况背法行动。

  生态情况部

  2019年9月8日

  抄送:机关各部分,各派出机构、直属单位。

  生态情况部办公厅2019年9月10日印发


 
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