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情况行政行动若何防止“明显欠妥”?

   日期:2019-11-11     来源:中国情况报    浏览:1    评论:0    

  2014年《行政诉讼法》修改时,将“明显欠妥”归入行政行动合法性审查标准,并规定行政行动“明显欠妥”的,人平易近法院可判决撤消或许部分撤消。那么,毕竟甚么是“明显欠妥”?笔者拟以“明显欠妥”在司法审查实际中的实用作为分析基本,结合情况行政处罚实际中争议较大年夜的“未验先投”和“进水超标招致污水处理厂出水超标”两个成绩,对“明显欠妥”在情况行政处罚中的实用成绩停止详细分析。

  成绩提出:甚么是行政处罚“明显欠妥”?

  案例一:某生态情况主管部分经过过程查询拜访发明,某公司玻璃加工项目未依法报批情况影响评价文件,须要配套扶植的情况保护举措措施未经历收即投入临盆。因而根据《扶植项目情况保护管理条例》第二十三条第一款和《情况影响评价法》(2018修改)第三十一条第一款的规定,责令公司急速改正未验先投的行动,处罚款20万元,针对公司未批先建的行动处扶植项目总投资额3%的罚款6000元。经查询拜访,该公司扶植项目总投资约为20万元。

  案例二:某生态情况主管部分在对某公司污水处理厂停止监督性监测时发明,该污水处理厂废水排放口污染物浓度逾越水污染物排放标准。因而根据《水污染防治法》第八十三条第二项的规定,对公司作出罚款10万元的行政处罚。经查询拜访发明,招致污水处理厂超标的直接缘由在于上游企业排水达不到纳管标准,招致该批污水超出污水处理厂现有污水处理才能。

  从实用根据来看,上述两则案例中的行政处罚均是根据现行司法规定作出的,然则从行政行动公道性的角度而言,上述两则案例的“背法行动”毕竟该不该罚?处罚金额能否太高?

  在案例一中,固然说针对“未验先投”行动停止行政处罚是现行司法的请求,然则关于一些投资额较小的扶植项目,即使实用最低20万元的罚款标准,该处罚金额相较于项目成天性否依然具有处罚幅度上的“明显欠妥”?

  在案例二中,根据现行司法规定,企业不得实施超标排放行动,然则关于因上游企业排水逾越纳管标准而招致污水处理厂出水超标的情况,假设污水处理厂主不雅上不存在超标排放的成心或许错误,客不雅上也采取了各类办法防止超标排放情况产生,却依然因超标被处罚,那么从背法情节与处罚目标的角度来看,该处罚能否也存在必定的“明显欠妥”?

  经过过程上述两则案例比较可以发明,在情况行政处罚范畴,部分行政处罚的作出情势上符合现行司法规定,然则从公道性角度来看均具有必定的“明显欠妥”的地方,并且两则案例中的“明显欠妥”亦存在必定的差别。那么,在司法审查实际中,毕竟该若何断定行政行动能否构成“明显欠妥”?行政机关又若何能防止作出的行政行动被认定存在“明显欠妥”?

  成绩分析:若何断定行政行动能否构成“明显欠妥”?

  “明显欠妥”的演变

  关于“明显欠妥”,在1999年《行政复议法》颁布之初即规定了其可作为行政复议机关撤消、变革或许确认行政行动背法的根据,但直至2014年,《行政诉讼法》才将“明显欠妥”归入人平易近法院可判决撤消行政行动的情况之一,同时还将人平易近法院可判决变革情况中的“显掉公平”一词同一为“明显欠妥”。

  在司法审判实际中,即使在《行政诉讼法》明白“明显欠妥”这一撤消事由后,法院在实用“明显欠妥”时,也较少直接以“明显欠妥”作为认定行政行动不合法的来由作出撤消判决。大年夜部分案例中,法院根本照样结合重要证据缺乏、实用司法律例缺点、背背法定法式榜样等事由,一并认定行政行动明显欠妥。

  “明显欠妥”的懂得与认定

  一是司法审查实际关于“明显欠妥”的认定。

  关于若何断定行政行动能否具有“明显欠妥”的情况,现行司法并未予以明白。关于明显欠妥的界定,最高人平易近法院行政审判庭在其释义中写道:“明显欠妥是指行政行动固然在情势上没有背背司法、律例的强行性规定,但却明显背背司法、律例的立法目标和精力,不适本地伤害了社会和他人的好处。”

  从该解释可以看出,对“明显欠妥”的断定更多是从公道性角度,对行政行动能否“本质合法”停止审查。

  在司法审查实际中,法院普通结合比例准绳,对行政处罚的幅度能否存在畸重等情况停止断定。如在“陈超诉济南市城市公共客运管理办事中间客运管理行政处罚案” 中,二审法院认为在现实还没有明白且行动社会伤害性较小的情况下,将行动的后果全部归于原告,并对其小我作出较重处罚,有背比例准绳,构成明显欠妥,并对一审法院以处罚幅度和数额畸重为由撤消行政处罚的决定予以承认。

  二是对“明显欠妥”认定的分析。

  结合司法审查实际,笔者认为,“明显欠妥”作为一个不肯定司法概念,在详细断定某一行政处罚能否构成“明显欠妥”时,应当从行政处罚处罚与纠错的目标出发,不只须要确认案件现实、背法行动的现实、性质、情节和社会伤害程度等身分在详细司法实用过程当中能否被充分推敲,并且还应当综合断定行政处罚的作出能否符合立法目标与精力、能否存在畸轻或畸重等不公道或许不恰当的情况。

  固然,在断定时可结合行政法的相干准绳如比例准绳、对等准绳、合法法式榜样准绳等停止多方考量。详细而言,关于“明显欠妥”的认定,可以从“欠妥”与“明显”两个层次停止分析断定。

  起首,对“欠妥”的懂得应当基于对“当”的掌握。作甚“当”?就行政处罚而言,从情势下去看一个行政处罚的作出是符合现行司法规定的行政处罚构成要件的,即有“背法行动”、有法定根据、遵背法定法式榜样等;从本质上看,该行政处罚应当是公平公平、符合过罚相当等准绳并且具有公道性的,即应当“本质合法”。

  关于“明显”,则应当以具有普通明智的人都可以或许发明这类不恰当性作为评判标准。关于行政机关而言,在现行司法律例对“明显欠妥”还没有明白认定标准的情况下,可以从行政法律任务的实际经历出发停止综合剖断。

  以本文所提的两则案例为例,就“未验先投”的处罚而言,有些扶植项目本身投资额只要几万元,运营年支出也很低,然则最低20万元的起罚标准本质相当于请求其关停。从现行司法对“未验先投”设置的处罚金额来看,即使对一些投资本钱较低的扶植项目停止最低20万元的行政处罚,从裁量的角度而言明显具有必定处罚畸重的“欠妥”的地方。

  异样,关于因上游企业排水逾越纳管标准而招致污水处理厂出水超标的情况,假设污水处理厂本身没有设置纳管标准,或许关于超标来水未做任何拒绝也未及时向主管部分申报而一味接收,这类在“背法者”本身存在错误的情况下主意处罚“明显欠妥”是不该被支撑的。

  然则关于主不雅上不存在成心或许错误,客不雅上及时将该情况传递当局主管部分,并采取了尽力对超标来水停止处理、屡次请求上游企业改正背法行动不然将拒绝接收来水等系列积极办法的企业而言,很多时辰并不是只是拒绝接收来水或许封闭进水阀门那么简单,毕竟假设因阀门封闭而产生污水满溢事宜,将能够形成更严重的情况污染,伤害公共好处。

  在这类情况下,假设不辨别事宜义务直接疏忽企业采取的积极办法而停止行政处罚,不只能够攻击行政相对人的积极性,并且能够招致今后再产生类似事宜时形成更严重的后果。是以,从企业的“背法行动”性质、情节与处罚目标的角度来看,在类似情况下作出的行政处罚本身即能够存在“明显欠妥”。

  行政机关可否以“明显欠妥”作为从轻、减轻或许不予处罚的事由?

  固然《行政诉讼法》与《行政复议法》都将“明显欠妥”作为衡量行政行动能否合法的标准,然则今朝实施的《行政处罚法》还没有将“明显欠妥”写入规定,这也对行政机关可否直接实用“明显欠妥”产生必定的争议。

  从司法实用角度来讲,“明显欠妥”不属于法定的“从轻、减轻和不予处罚”情况,然则在司法审判实际中,部分法院承认“明显欠妥”作为“减轻”处罚的事由。

  如“杭州市西湖区方林富炒货店与杭州市西湖区市场监督管理局、杭州市市场监督管理局质量监督考验检疫行政管理胶葛案”中,一审法院从立法保护的法益及案件背法情况角度停止综合考量,认为案件所涉背法行动“情节较为稍微,社会伤害性较小”,在没有法定减轻处罚情况的情况下冲破最低处罚限额,直接以“明显欠妥”为由作出减轻处罚的变革判决。

  异样,在部分省分的处所当局规章或标准性文件中,也明白了部分“背法行动”在必定条件下可以“从轻、减免”处罚。

  如《河北省城镇排水与污水处理管理办法》和《河南省人平易近当局办公厅关于转发省住房城乡扶植厅环保厅河南省城镇污水处理厂运转监督管理办法的告诉》两个文件,分别规定“确因进水水质和水量产生严重年夜变更招致出水水质超标的,有关部分依法行使行政裁量权时,应当将其作为从轻、减免的情况。”“在城镇污水处理厂进水水质突发性好转或含有有毒有害物质,影响污水处理厂正常运转时,……运营单位要采取应急办法,保证污水处理举措措施安然运转。环保部分核实失实后,要对运营单位免责。”

  是以,从行政机关的角度而言,固然“明显欠妥”并不是作出行政处罚时减轻、从轻或许不予处罚的法定事由,然则在其作为衡量行政行动能否具有合法性、公道性的法定标准的情况下,在详细行政处罚作出过程当中,行政机关可以恰当参考司法审判实际和各省分关于“明显欠妥”的懂得与实用,关于行政处罚的“公道性”与“合法性”界线停止掌握。

  处理建议:充分推敲社会伤害性等身分,加强对情节复杂案件的个人审议

  在情况行政处罚范畴,为防止主管机关作出的行政处罚被认定存在“明显欠妥”而激起行政复议或许行政诉讼,同时也为了均衡行政处罚的处罚性与保证行政相对人合法权益之间的关系,建议行政机关在作出行政处罚决定的过程当中,严格根据司法、律例或许规章的规定,从行政处罚处罚与纠错的目标出发,充分推敲案件现实、背法行动的现实、性质、情节和社会伤害程度等身分,公道肯定行政相对人采取的办法、行政处罚的须要性等情况关于行政处罚与事宜后续改进的影响。

  同时,建议行政机关对行政相对人在陈述、申辩或许听证过程当中提出的能够影响行政处罚作出的事由停止复核,并将在现实认定、司法实用上存在争议或轻易产生不合的案件归入“案件复杂”的范畴,在终究做出行政处罚之进步行个人审议。

  固然,出于对能否作出处罚和若何作出处罚的慎重推敲,也能够在案件处理的各个阶段增长个人评论辩论的环节,综合各项身分以后作出公平公平的决定。作者单位:浙江京衡律师事务所

 
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