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山东临沂环保“一刀切”,割了谁的肉?

   日期:2019-09-17     来源:人平易近日报    浏览:51    评论:0    

  400余家板材企业自愿集中停产,25家货运停车场除1家兼顾公交车停放而正常运营外,其他全部停业整顿,部分街镇餐饮企业亦大年夜面积停业……

  这是本年8月29日生态情况部赴山东临沂查询拜访时控制的情况。

  银雀山街道关门停业的餐饮企业

  查询拜访组还发明,临沂市兰山区大年夜气污染管理任务平常平凡不作为,比及要考察问责时就深谋远虑弄“一刀切”。这类做法严重影响本地人平易近大众临盆生活,社会影响卑劣,大众反响卑劣。

  一刀切的做法,隐蔽了一个逻辑:环保、平易近生相互对立,顾得上这头就保不住那头。现实实在其实如此吗?

  作甚平易近生?

  有一句话,岛妹想在段首优先提出:“优胜生态情况是最普惠的平易近生福祉”。这是习总书记2018年谈平易近生任务的原话。

  “最普惠的平易近生福祉”用来描述生态情况,听上去仿佛重了些。不过只需举一个最浅显的例子——水,岛友便可领会这句话眼前的重量。

  2001年7月的数据显示,由于工业废水的肆意排放,彼时中国已有逾越80%的地表水、地下水被污染。

  同年,中国七大年夜水系断面监测数据显示,可达到自来水厂最低请求的水仅占总量的29.5%,而劣五类水质所占比重居然高达44%。

  与此同时,中国660座城市中有400多座城市缺水,三分之二的城市供水缺乏,缺水严重的城市多达110个。

  十几年后的2014年,兰州水污染事宜震动全国,任务是本地某水务集团公司自来水苯含量超标。

  追溯水源地情况,石化管道泄漏是重要缘由,但是早在27年前的物理爆破事宜招致的渣油流入,及平常岁月中被泼入自流沟的生活污水及粪便,也为水源质量埋下重重隐患。

  这件事直接推涨了兰州纯清水价格——抢水风波下,一箱水竟涨至上百元。

  尔后,这类极端案例其实不常常产生。然则,愈来愈多人放弃自来水、转而食用自购的纯清水、乃至添置清水器,倒是不争的现实。

  再算一笔经济账吧,固然没有详细的数据。

  很多人买清水器和纯清水,这都是白花花的银子。若是把钱集中起来,去保护饮用水的水源地,那会是甚么后果呢?

  清水器用五年、十年就可以够成为须要被处理的渣滓,但水源地只需在增添人类活动搅扰的基本长停止简单保护,“听凭天然”,便可认为居平易近供给源源赓续的清水。这个账,就算没稀有据支撑,但事理上也没缺点。

  某种意义上说,日趋从严的情况规制,其实也是一种“供给侧改革”。

  不管是规定生态保护红线、建立国度公园,照样展开“污染攻坚战”,都是在大年夜幅度增长公共生态情况产品供给,旨在让一切人,都可以无门槛地享遭到赖以生计的天然资本。

  优胜生态情况是平易近生,大众的正常临盆生活也是平易近生。从根本上讲,这二者其实不抵触。

  官帽成绩

  这几年,生态情况保护任务明显加码。一个重要表示是,处所主政官员的入场参与并直接挑起环保监管大年夜任。

  中心环保督察问责、“蓝天保卫战”等专项行动的严格请求,让处所当局时辰不敢松弛。

  但任何一个生长形式的改变都难以克服“惯性”,这个“惯性”很大年夜部分源自脑筋中的固定思想,和官僚体系一直难以克服的“惰性”。并且在改变生长形式的压力之下,官僚体系常常会滋长出抵抗心思,以求自保。这类应激反响假设过度,对上则是“情势主义”,对下则是“官僚主义”。这在中国压力型的行政体系中,更轻易滋长成绩。

  因而,压力层层传导,令处所美不胜收,就只得临时抱佛脚敷衍下级义务。谁都不肯和下级硬碰硬,一幅“逝世猪不怕开水烫”的模样,那在官僚体系内是没法生计的。是以,必须学会“假意周旋”。

  我们见到的就是近年,很多处所为了应对上边的环保压力,奇葩对策层见叠出,抄袭整改申报、刷漆、盆栽代替绿化等等赓续刷新人们想象。究其缘由,一方面是有些处所和小我的风格成绩,但另外一方面,假设情势主义、官僚主义成为广泛景象,则应当反思政策制订和监督是否是离开了处所任务实际,疏忽基层管理规律,政策履行太稳扎稳打。

  在与下级的博弈中,处所和基层一直是弱势方。但强者有强者的兵器,就是日趋严格的督察和处罚,而处所和基层也生长出了一套敷衍手段,或许弄情势主义做做模样,或许干脆无以复加“一刀切”,让下级至少在面上抓不到痛处,哪管如许的粗暴在朝会遗留大年夜量的后遗症。那都是督察过后的事了。

  临沂也没能逃出这类“猫捉老鼠”的逻辑。

  比如,临沂市兰山区的板材企业、餐饮企业、货运停车场在配套举措措施方面曾经符合环保标准,仍被强迫停业整顿。这就是典范的“一刀切”做法。

  “一刀切”的逻辑就是“宁可错杀一万,弗成放过一个”,管理污染后果暂且不论,但对搅扰平易近生、攻击相干家当的积极性来讲,实属吹糠见米。

  前些年,环保部分一向是弱势部分,人财物集中在省市一级,经费和人员配比相当缺乏。几十年积聚上去的环保痼疾,在近几年忽然变成“三大年夜攻坚战”等紧急的政治义务。一方面是几十年的环保痼疾和官员脑筋里的思想定式,另外一方面是紧急的政治义务,在我们这个压力型和动员性体系体例下,很轻易变成过度履行。

  这一困局该若何破解?岛妹认为,在倡导引导干军部队强化责随便任性识和担当精力的同时,生怕还要进一步细化落实。这个细化不然则政策履行要更照顾到实际艰苦,还有在办法上更留意交错用力,既要猛药去沉疴,又要有耐烦,做好打环保耐久战的计算。

  比如,央、省两级的环保督察和专项督察,能否可以停止更好的政策指导,让基层更精确地控制政策履行的“度”。环保政策的落实能否须要进一步兼顾调和其他平易近生、经济等部分,达到体系性的最优和均衡等等。

  说究竟,环保的本质照样一个平易近生成绩,必须要明白人平易近本位。高质量生长绝不该该变成平易近生的对立面。我们说光有金山银山,没有绿水青山不可,那是前几十年我们犯过的错,但只要绿水青山,没有金山银山,也不可,没有经济生长做支撑,终究也会变成恶水穷山。

 
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